實(shí)行工程量清單計價模式是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的需要，也是為了更好的完善建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理。為了做好這個管理，我們鼻祖采取相應(yīng)的措施。工程量清單計價模式下建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理有利于實(shí)現(xiàn)工程造價成本的控制，有利于企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)，本文介紹了工程量清單計價模式及其意義，并詳細(xì)分析了工程量清單計價模式下實(shí)現(xiàn)良好建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的措施。

　　《土木工程與管理學(xué)報》本刊的辦刊宗旨為：刊發(fā)土木工程原創(chuàng)性學(xué)術(shù)論文，反映土木工程和工程管理學(xué)科研究前沿動態(tài)和發(fā)展方向，為土木工程和工程管理的教學(xué)、科研和工程應(yīng)用服務(wù)。主要刊登以下內(nèi)容的專題研究論文：結(jié)構(gòu)工程、巖土工程、防災(zāi)減災(zāi)工程及防護(hù)工程、橋梁與隧道工程、道路與鐵道工程、工程管理，包括具有獨(dú)創(chuàng)性的工程應(yīng)用新技術(shù)，特別要求所發(fā)論文具有創(chuàng)新性、學(xué)術(shù)性、科學(xué)性和簡潔性。獲獎情況：首屆《CAF-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊;1989年榮獲湖北省高等學(xué)校先進(jìn)學(xué)報一等獎、1995年榮獲建設(shè)系統(tǒng)高校優(yōu)秀學(xué)報三等獎。

　　一、工程量清單計價模式及其意義

　　(一)工程量清單計價模式的含義

　　工程量清單計價，是建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、招標(biāo)圖紙、施工現(xiàn)場條件、周邊環(huán)境和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計量單位等進(jìn)行編制。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，清單項(xiàng)目必須列明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程數(shù)量等。

　　(二)實(shí)行工程量清單計價模式的意義

　　1、是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

　　現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工費(fèi)用是按社會平均水平編制的，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價的要求，推行工程量清單計價已成為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計價改革的重要舉措，工程量清單計價是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)，能夠反映出工程的個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公開競爭，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

　　2、有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)

　　由于建設(shè)工程本身的特性，項(xiàng)目的不確定性和多變因素較多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價，投標(biāo)人只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計算錯誤等的風(fēng)險則由招標(biāo)人來承擔(dān)。這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對等的一般原則。

　　3、有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo),由招標(biāo)人或委托有招標(biāo)代理資質(zhì)或造價咨詢的中間機(jī)構(gòu)編制工程量清單,投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報價,避免了招標(biāo)方、投標(biāo)方重復(fù)計算工程量,克服由于工程量計算誤差所帶來的負(fù)面影響,節(jié)省大量的人力、財力和物力,提高了招標(biāo)、投標(biāo)評標(biāo)的可操作險,使招投標(biāo)過程有序受控。

　　二、加強(qiáng)工程量清單計價模式下建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理措施

　　(一)重視圖紙的設(shè)計工作

　　施工圖的設(shè)計深度是影響工程量清單編制準(zhǔn)確程度的主要因素。根據(jù)全國各地實(shí)施工程量清單計價的情況來看，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計圖未能滿足工程量清單的設(shè)置要求，主要表現(xiàn)為細(xì)部設(shè)計含糊、前后表述矛盾、尺寸不一、設(shè)計與市場脫節(jié)等。這些情況往往使得清單編制人員無所適從，所編制的清單質(zhì)量不佳，項(xiàng)目特征舍糊、籠統(tǒng)，清單子目與實(shí)際施工情況不符，形同虛設(shè)，導(dǎo)致結(jié)算時出現(xiàn)大量的換算項(xiàng)目和未列項(xiàng)目，達(dá)不到控制工程造價的目的，也容易造成事后建設(shè)單位與施工單位之間的糾紛和索賠。

　　為了避免這些情況的發(fā)生，在設(shè)計圖紙初步完成后、公開招標(biāo)之前，建設(shè)單位需召集監(jiān)理、施工方面的專家和設(shè)計人員、工程量清單編制人員等，對施工圖進(jìn)行共同預(yù)審。工程量編制人員應(yīng)仔細(xì)察看設(shè)計圖紙，根據(jù)初步設(shè)計圖紙、合理施工方案、施工現(xiàn)場周邊環(huán)境等擬出清單初稿，對于因圖紙不清晰、表述前后矛盾而無法編制清單子目的，提請?jiān)O(shè)計單位修正圖紙。盡量在招標(biāo)之前完成圖紙細(xì)部的細(xì)化工作。對于一些裝飾風(fēng)格、裝飾材料，由建設(shè)單位、設(shè)計單位共同研究確定。建設(shè)單位在此過程中，與各方專業(yè)人員不斷溝通、協(xié)調(diào)，對不同的施工方案作造價方面的分析.選出最適合本工程、造價合理的方案，通過對圖紙的不斷細(xì)化和調(diào)整，進(jìn)一步厘清本工程的建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)，有利于工程的順利實(shí)施。

　　(二)工程量清單編制質(zhì)量方面

　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》3.1.2條款規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。由于我國大多數(shù)業(yè)主不具備編制工程量清單的能力，相當(dāng)多走的是委托相關(guān)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國也是處于新生階段，其技術(shù)力量和管理水平往往也是參差不齊。同施工企業(yè)一樣，在編制工程量清單時仍舊沒有脫離傳統(tǒng)預(yù)算編制的束縛，加上編制人員缺乏必要的現(xiàn)場調(diào)查，缺少施工現(xiàn)場的有關(guān)資料，缺少現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，有的甚至僅憑理論基礎(chǔ)就編制完成工程量清單，導(dǎo)致了有些項(xiàng)目工程量特別是施工方案方面與實(shí)際不相符，這樣造成的后果是在工程計量上可能找不到合適的單價;另外項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是確定綜合單價的前提和結(jié)算的基礎(chǔ)，但是有些代理機(jī)構(gòu)在工程特征描述上不盡嚴(yán)密，造成在結(jié)算時在單價上也容易出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。另外，有的工程項(xiàng)目包括多個單位工程，作為業(yè)主，往往對主體單位工程比較重視，而對附屬單位工程重視不夠(有時項(xiàng)目招標(biāo)完成了還沒有相應(yīng)圖紙)，附屬單位工程只能按暫定總價考慮，造成以后主體工程按單價合同結(jié)算，而附屬工程按傳統(tǒng)定額方式結(jié)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　(三)合同價格的管理

　　長期以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實(shí)性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少或流于形式，缺乏有效的實(shí)質(zhì)性管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展。建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價是否與中標(biāo)價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。

　　(四)嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，把好索賠關(guān)

　　工程施工階段是工程量清單的主要使用階段，必須加大管理力度，為日后竣工結(jié)算鋪好路子，對結(jié)算階段經(jīng)常引發(fā)糾紛的工程變更和現(xiàn)場簽證更要嚴(yán)格控制。

　　在施工中引起變更的原因很多，有人為因素，也有許多不可預(yù)見因素，諸如業(yè)主變更設(shè)計、施工條件發(fā)生變化、原設(shè)計條件發(fā)生變化、 地質(zhì)情況變化等等，都會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。業(yè)主要把自己的意圖充分表達(dá)在設(shè)計階段，盡量減少或避免施工階段變更設(shè)計、增減工程內(nèi)容。對不可避免的工程變更尤其是涉及到費(fèi)用增加的變更，在審核時要對變更方案詳加分析，并進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用。對確定的變更方案，要由設(shè)計人員、業(yè)主代表、承包商、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)。變更要有前瞻性，以免事后進(jìn)行帶來更大的損失。

　　對于現(xiàn)場簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)、限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理。對簽證事項(xiàng)進(jìn)對于現(xiàn)場簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)、限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單 的管理。對簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時，應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的原因、 內(nèi)容、范圍、價格。施工管理人員與造價控制人員要經(jīng)常溝通，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。如果該簽證事項(xiàng)是 由于承包商的原因造成的或已包含在合同價中，應(yīng)予注明。現(xiàn)場簽證要說明簽證事項(xiàng)發(fā)生的時間、原因、處理方法，必要時要配以圖形。

　　結(jié)束語

　　現(xiàn)行工程量清單計價模式，是符合我國工程造價體制改革目標(biāo)的良好運(yùn)行模式。雖然在我國的貫徹實(shí)施不可避免地存在一些問題，只要各個相關(guān)方實(shí)行行之有效的管理體系，相信工程量清單計價模式在我國必定有著廣闊的發(fā)展前景。

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