摘要：本文就通村公路的設計標準、資金籌措、建設、管理、養(yǎng)護等方面存在的問題做以交流探討。

　　關鍵詞：通村公路,建設,管理,養(yǎng)護

　　通村公路是農村最重要的交通基礎設施，對方便人民群眾出行，改善農村的生產生活條件，促進農村經濟發(fā)展具有十分重要的意義，直接關系著人民群眾的切身利益，群眾積極支持。特別是“十一五”期間，國家出臺了“村村通”政策，加大了對通村公路建設的投資補助標準，通村公路建設突飛猛進，農村交通運輸環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

　　通村公路建設的確對促進農業(yè)增產，農民增收，改善農村生產生活條件起到了極為重要的積極作用。但是，由于受資金瓶頸、自然環(huán)境等諸多因素制約，目前通村公路建設普遍存在設計標準低、資金籌措難度大、質量不高、重建輕養(yǎng)、安保設施不配套等突出問題。本文就通村公路的設計標準、資金籌措、建設、管理、養(yǎng)護等方面存在的問題做以交流探討。

　　一、通村公路建設管理中存在的問題

　　（一）通村公路建設標準偏低。

　　通村公路為四級公路，建設標準為路基寬4.5米，路面寬3.5米，每200-300米設1處錯車道，錯車道長20米，錯車道路基寬6.5米，路面寬5.5米，兩端各10-20米為漸變段，最大縱坡10%，最小平曲線半徑15米，路拱橫坡2%-3%，路面為瀝青（水泥）路面。

　　但在實施建設中，通村公路基本未做專門的施工圖設計，路面寬

　　度有的不足3.5米，大部分無路肩，無排水設施及防護設施，路面過

　　窄，會車困難。

　　（二）通村公路建設成本越來越高，地方配套資金籌措難度大。

　　通村公路建設資金主要來自中央補助及地方自籌的方式，“十一五”期間，國家補助標準為東部經濟較發(fā)達地區(qū)每公里補助10萬元，西部偏遠山區(qū)每公里補助15萬元。通村公路每公里的建設資金需要25萬元左右，在實施建設中，地方自籌部分往往不能足額到位，僅依靠國家補助部分，根本無法按標準要求建設。

　　通過“十一五“建設，所有具備條件的建制村均已通暢瀝青水泥路，接下來的通村公路建設，主要集中在西部偏遠貧困山區(qū)，地形地質條件復雜，建設成本越來越高，平均每公里需35萬元左右，國家補助部分遠遠不夠，地方財力有限，自籌資金難度越來越大。

　　在通村公路建設中，由于對農民收費中央有硬性規(guī)定，各地在通村公路建設中所缺資金基本由村集體收入支出或外出工作人員自愿捐助，但在一些邊遠貧困山區(qū)，由于通村公路里程長，橋梁、涵洞多，工程量大，且橋梁、涵洞又沒有國家的專門補助，資金和債務壓力大，本已十分薄弱的村集體根本無法承受。

　　（三）通村公路建設質量存在問題。

　　由于通村公路基本未做專門設計，建設資金短缺，無法通過招標選擇正規(guī)的施工單位進行建設，往往由本村的群眾臨時組建施工隊伍建設，為了完成建設任務，只能降低工程造價。實際施工時，就采用“就地滾”的方式，沿老路地勢起伏鋪筑，僅對過低路段采用渣石調平后，就直接鋪筑水泥混凝土路面。由于未對平面線形及縱斷面進行調整，因此，普遍存在線形差、縱坡大的現象。同時，通村公路基本未鋪筑基層，僅有一層水泥混凝土面層，路面施工時常采用石屑代替黃砂，由于基層強度不足,加上面層偏薄,嚴重影響了通村公路建設質量，稍重車輛行駛后，常發(fā)生面板斷裂，表面松散等形象。

　　（四）通村公路安全配套設施不完善，存在嚴重安全隱患。

　　由于通村公路建設資金短缺，也未做專門的設計，許多通村道路建設時未能將橋涵和交通安全標志一并完善，部分通村公路路肩缺損、水溝不通。沿線急彎、陡坡、高填深挖、臨河等危險路段無安全防護設施及標志標牌。通村公路上行駛的基本是摩托車、三輪車、農用車，制動性不好，穩(wěn)定性差，加之公路兩邊的岔路口非常多，有些通往村小組或居民家的路口，被茂盛的野草遮擋，很難看清是否有行人和車輛，而這些路口又沒有交通標志，極易發(fā)生安全事故。同時，部分村民安全意識差，騎摩托車不戴頭盔，超速超載十分普遍，這些都是導致安全事故發(fā)生的原因。

　　（五）通村公路重建輕養(yǎng)，損壞嚴重。

　　由于資金不足，通村公路建設機械化程度低，施工隊伍參差不齊，技術水平相對薄弱，質量本身就不高，再加上公路修通后缺乏養(yǎng)護，近年來修建的農村公路路基、路面毀壞嚴重，每況逾下，有的根本無法行車。

　　通村公路建時轟轟烈烈，管時無人問津，主要原因如下：

　　一是認識不到位。從調查情況看，通村公路重建輕管的問題比較普遍，對養(yǎng)護認識不高，管理養(yǎng)護工作不平衡，大多數鄉(xiāng)村沒有建立通村公路養(yǎng)護機制。

　　二是養(yǎng)護經費相當缺乏。除國家按1000元/公里•年給予通村公路養(yǎng)護資金補助外,市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對通村公路安排養(yǎng)護資金補助，由于通村公路實行“村道村養(yǎng)”,村級集體經濟財力匱乏，許多路面破損深陷、水毀、塌方、路基病害等公路無力修復。

　　三是養(yǎng)護管理機構不健全。按照相關規(guī)定：縣級人民政府是農村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通主管部門具體負責農村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內，并在交通主管部門的組織指導下，負責鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作；村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導幫助下，做好本村村道建設和日常養(yǎng)護的組織實施工作。

　　雖然明確了各級政府的責任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無專門公路管理機構，在實施過程中，工作難以到位。

　　四是養(yǎng)護措施不力。主要體現在“三難”上，即養(yǎng)護人員難落實、養(yǎng)護責任難落實、人員報酬難落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雖然確定了專人養(yǎng)護，但因報酬偏低、兌現困難等原因，養(yǎng)護隊伍難以穩(wěn)定，養(yǎng)護工作難以落實。

　　二、加強通村公路建設管理的對策及建議

　　（一）提高設計標準，完善配套設施。

　　通村公路建設時，均應有施工圖設計。設計部門設計時，應對平、縱線形較差路段進行調整，盡量使各項指標符合規(guī)范要求；同時對路基路面應做專門設計，對路面各結構層強度、厚度提出明確要求。在進行主線設計時，同步進行安全設施、防護設施、警示標志、指路牌等設計，隨主體工程同步建設。

　　（二）適當提高補助標準，加大資金籌措力度。

　　通村公路的建設和管理，核心在政策措施，關鍵是資金。目前，通村公路建設成本越來越高，主要集中在偏遠貧困山區(qū)，地方自籌資金難度過大，建議國家對通村公路補助標準按地區(qū)分別對待，經濟較為發(fā)達地區(qū)可適當提高補助標準，貧困偏遠山區(qū)可實行全額補助。

　　建議地方政府出臺通村公路建設管理資金籌集的政策措施，主要從以下渠道籌集資金：一是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府安排一定的財政預算資金，積極幫助區(qū)位偏僻，村級經濟基礎薄弱村完成通村公路建設。二是鼓勵通村公路沿線受益單位和個人捐助資金。采用冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路邊資源開發(fā)經營權等方式籌集

　　社會資金，利用“以名養(yǎng)路”、“以樹養(yǎng)路”、“以廣告養(yǎng)路”等方

　　式，多渠道籌集資金。

　　（三）嚴格監(jiān)管，確保通村公路建設質量。

　　一是選擇有資質的專業(yè)化、正規(guī)化的施工隊伍。建立完善部門指導、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、施工隊伍自檢的四級質量保證體系，在工程備料、路基壓實、路面鋪設、工程驗收等方面嚴加控制。

　　二是堅持建設標準。認真貫徹有關農村公路建設的各項政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設標準，對寬度、厚度、強度等指標嚴格要求。

　　三是加強監(jiān)督指導。交通工程技術人員深入施工一線，切實加強農村公路建設工程技術指導和現場監(jiān)督管理，提高農村公路建設管理水平。同時可聘請老黨員、有施工或技術管理經驗的村民、有威信的群眾等作為村道建設義務監(jiān)督員，加強村道建設的質量監(jiān)督。

　　四是要嚴把驗收關。抓好“路基、基層、面層”三個階段的質量驗收，重點抽查路基寬度，基層、面層的厚度及強度，質量不合格不得進入下道工序。

　　（四）部門協(xié)作、社會聯(lián)動，盡快完善農村公路安保設施。

　　堅持“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作思路，建立健全通村公路交通安全工作管理體制和運行機制，迅速組織開展通村公路安保設施建設大會戰(zhàn)、交通安全教育大宣傳、“平安暢通縣鄉(xiāng)村”大創(chuàng)建等專項活動，優(yōu)先解決通村公路臨崖、臨水等危險路段特別是客運旅游線路交通安全重大隱患，努力提高農村公路安全保障能力，扭轉農村公路安全事故高發(fā)頻發(fā)勢頭，真正使農村公路成為造福農民的平安路、幸福路、致富路。

　　（五）建立長效機制，加強通村公路管理養(yǎng)護。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路養(yǎng)護的具體實施辦法，采取常年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結合、專業(yè)性養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，民養(yǎng)為主和國家補助為輔相結合等方式，實行“定人、定段、定職責”，重點路段可以聘請公路養(yǎng)護站養(yǎng)護專班養(yǎng)護，一般路段實行分村負責制，由村里將路段管理劃分到組，落實到戶，明確到人，劃段分戶包干養(yǎng)護等多種形式進行管理養(yǎng)護，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格兌現養(yǎng)護報酬。

　　通村公路總里程長，范圍廣，又分散各村，建設標準低，各村條件環(huán)境差異性大，要做到“三分建、七分養(yǎng)”，堅持走建養(yǎng)并重的路子，各級政府要將通村公路日常養(yǎng)護費納入年度財政預算，除國家補助外，各級政府也要相應的增加養(yǎng)護資金，不斷加強通村公路養(yǎng)護工作，發(fā)揮通村公路效益。

　　結束語

　　通村公路建設是黨和政府為人民群眾辦的一件大好事、大實事，各級政府要加強監(jiān)管，確保農村公路建設質量，多渠道籌措建設養(yǎng)護資金，并堅持“建養(yǎng)并重”的建設理念，盡快完善安全保障設施，進一步把好事辦好，實事辦實，讓人民群眾充分享受通村公路建設的發(fā)展成果。