勞動(dòng)保障是指以保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益所采取的一切措施和行為的總和。勞動(dòng)保障制度的目的就是以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益為目的的，這是區(qū)別于其他對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律制度。本文是選自國(guó)家級(jí)政法期刊《辦公室業(yè)務(wù)》中的職稱(chēng)論文范文：淺析企業(yè)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

　　摘要:大型企業(yè)是人口、財(cái)富密集的區(qū)域之一,有的企業(yè)更成為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重要的倡議地位。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展,我國(guó)城市化步伐不斷加快,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益增大。如何在火災(zāi)災(zāi)難發(fā)生時(shí),有效疏散人員及物資,最大程度的保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全已成為企業(yè)面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案則是滅火及安全疏散中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞:滅火,應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案編制

　　引言:滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,是針對(duì)可能發(fā)生的重大火災(zāi)事故,為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展滅火與救援行動(dòng)、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辯識(shí)和評(píng)估潛在的重大火險(xiǎn)、火災(zāi)發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。

　　一、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　十六屆三中全會(huì)提出:要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定:“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織消防演練”。隨著我國(guó)有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺(tái),企位開(kāi)始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作,表明了企業(yè)對(duì)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高。然而,從目前企業(yè)編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來(lái)看,水平參差不齊,與開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。

　　(一)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略

　　目前,有相當(dāng)一部分企業(yè)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個(gè)規(guī)定,而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映,將預(yù)案與條例混淆。

　　(二)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差

　　普遍存在的問(wèn)題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果,也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實(shí)際,對(duì)滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息,如火險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述,導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對(duì)性和可操作性較差。

　　(三)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實(shí)施

　　盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用,但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施情況,包括預(yù)案的宣傳,落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源,開(kāi)展培訓(xùn),進(jìn)行定期演習(xí)等。

　　二、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素

　　滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過(guò)程中的救援措施,還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。

　　(一)方針與原則

　　無(wú)論是何種,首先必須有明確的方針和原則,作為開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企業(yè)發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo),滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場(chǎng)救援及恢復(fù),都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開(kāi)展。

　　(二)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃

　　滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對(duì)性和可操作性,因而,滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對(duì)象和可用資源情況,全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在火災(zāi)危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,識(shí)別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果,同時(shí),根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)分析的結(jié)果,分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況,為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見(jiàn)。

　　(三)滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實(shí)施的核心功能和任務(wù)。

　　1、接警與通知

　　準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點(diǎn)等初始信息是決定啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵,接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步,必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定,保證迅速、準(zhǔn)確的向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接警后,應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序,迅速向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知,以采取相應(yīng)行動(dòng)。

　　2、指揮與控制

　　滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個(gè)部門(mén),因此,對(duì)滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序,便于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策,確立滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)優(yōu)先原則,指揮協(xié)調(diào)組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng),合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。

　　3、警報(bào)和緊急公告

　　當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后,不足以控制,可對(duì)建筑物內(nèi)人員造成威脅時(shí),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng),向單位內(nèi)人員發(fā)出警報(bào),同時(shí)通過(guò)如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告,告知發(fā)生什么情況,對(duì)自己可能帶來(lái)的威脅,自我保護(hù)措施,疏散線(xiàn)路方法和注意事項(xiàng)等,以便人們能及時(shí)作出自我防護(hù)。

　　4、通訊

　　通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障,在現(xiàn)場(chǎng)指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和消防隊(duì)之間,必須建立完善的通信網(wǎng)絡(luò),并在滅火和應(yīng)急疏散過(guò)程中,始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　5、火災(zāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

　　在滅火和應(yīng)急疏散必須對(duì)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。火災(zāi)檢測(cè)在滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)過(guò)程中起著重要的決策支持作用,其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。

　　6、警戒與治安

　　為保障現(xiàn)場(chǎng)滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開(kāi)展,在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)建立警戒區(qū)域,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序是十分必要的,目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

　　7、人群疏散與安置

　　人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備,應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。

　　8、公共關(guān)系

　　火災(zāi)發(fā)生后,不可避免的會(huì)引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信息、影響、救援情況及時(shí)向社會(huì)公布,消除恐慌心理,避免公眾的猜疑和不滿(mǎn)。

　　9、滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全

　　在火災(zāi)發(fā)生后,必須對(duì)滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮,包括安全預(yù)防措施、個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等,明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序,避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。

　　(四)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

　　現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進(jìn)行的短期恢復(fù),并意味著救援工作的結(jié)束,并轉(zhuǎn)進(jìn)入到另一工作狀態(tài),即現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn),如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等,應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn),制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序,防止事故發(fā)生。

　　(五)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

　　滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是滅火和應(yīng)急疏散工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定,并保證定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,針對(duì)單位實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的問(wèn)題,不斷更新、完善和改進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

　　結(jié)束語(yǔ):滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制直接關(guān)系到企業(yè)及員工生命安全。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制涉及面多,操作難度和實(shí)際阻力有時(shí)還很大,應(yīng)引起足夠的重視。在大型企業(yè)自身具備多部門(mén)協(xié)同控制,處置災(zāi)害事故的同時(shí),應(yīng)該積極的與當(dāng)?shù)叵�防部門(mén)學(xué)習(xí)、交流,并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以具備大型災(zāi)害事故發(fā)生時(shí),更廣泛、更全面的發(fā)動(dòng)一切可發(fā)動(dòng)救援力量,為保證人生安全及國(guó)家財(cái)產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　作者單位:昆明市公安消防支隊(duì)紅云分隊(duì)

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　　《辦公室業(yè)務(wù)》雜志是中央辦公廳所屬?lài)?guó)家檔案局主管、中國(guó)檔案出版社主辦的辦公類(lèi)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)刊物，亦是我國(guó)唯一公開(kāi)發(fā)行的面向各級(jí)各類(lèi)辦公部門(mén)的國(guó)家級(jí)綜合性刊物，中國(guó)知網(wǎng)(cnKI)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、龍?jiān)雌诳�網(wǎng)、維普資訊網(wǎng)全文收錄期刊。國(guó)際刊號(hào)：ISSN1004-647X，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN11-3055/D，郵發(fā)代號(hào)：82-501。自1992年創(chuàng)刊以來(lái)，本刊秉承立足辦公室實(shí)際、研究辦公室工作、交流辦公室經(jīng)驗(yàn)、豐富辦公室生活的辦刊宗旨，深得全國(guó)各地辦公系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及辦公室人員的關(guān)注、支持和喜愛(ài)。對(duì)于提高辦公系統(tǒng)人員素質(zhì)、交流辦公室工作經(jīng)驗(yàn)、傳播辦公政策法規(guī)發(fā)揮了重大的作用。