摘要:海南省農(nóng)村公路經(jīng)“十五”、“十一五”期間“通達(dá)工程”、“通暢工程”的大規(guī)模建設(shè)，取得了歷史性發(fā)展。目前，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的全面鋪開(kāi)，海南農(nóng)村公路必將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，服務(wù)保障要求的不斷提高，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作越來(lái)越重要，如何進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任；拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入；探討適合海南實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，激活農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從而使海南省農(nóng)村公路走上健康的可持續(xù)發(fā)展軌道，已成為海南省公路管理部門(mén)亟待解決的問(wèn)題，現(xiàn)就如何加強(qiáng)海南省農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)嘗試做些有益的研討。
　　一、海南省農(nóng)村公路的基本概況
　　（一）海南省農(nóng)村公路的規(guī)模
　　截至2009年底，海南省農(nóng)村公路里程達(dá)到16723.59公里（含農(nóng)墾），占全省公路總里程的83.4%。其中，縣道2832.623公里，鄉(xiāng)道5475.764公里，村道8390.401公里，專(zhuān)用公路24.798公里。在現(xiàn)有農(nóng)村公路中，按技術(shù)等級(jí)分，一級(jí)公路14.143公里、二級(jí)公路203.279公里、三級(jí)公路595.421公里、四級(jí)公路10468.21公里、等外公路5442.535公里，四級(jí)以下公路占了全省農(nóng)村公路的95%以上。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路率均達(dá)100%，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，81.6%的行政村通了瀝青（水泥）路。農(nóng)村公路成了海南省以“一環(huán)三縱四橫”為主骨架公路網(wǎng)的重要組成部分，為海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要保障。
　　（二）當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
　　2006年3月，海南省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令2006年第3號(hào)）和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》（交公路發(fā)[2008]43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦［2006］11號(hào)），明確了市、縣政府是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，各市、縣交通主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了各自的公路管理機(jī)構(gòu)——地方公路管理站，強(qiáng)化了管理職能，并由地方公路管理站具體承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)、日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，各市縣農(nóng)村公路、特別是縣道的管理與養(yǎng)護(hù)得到了切實(shí)加強(qiáng)。
　　由于歷史原因，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，除主要的縣道173條2497.8公里繼續(xù)由省公路管理局直屬的各市縣公路局（分局）管理養(yǎng)護(hù)外，其余334.823公里縣道已全部納入市縣交通公路部門(mén)管養(yǎng)范圍，設(shè)置道班實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)，縣道列養(yǎng)率100%；而農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道的管理養(yǎng)護(hù)，目前，列養(yǎng)的鄉(xiāng)道有4450.33公里、村道有7376.99公里，分別占現(xiàn)有鄉(xiāng)道的81.27%和村道的87.92%，《公路法》規(guī)定,公路實(shí)行分級(jí)管理,縣道縣管,鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,村道村管的原則,但由于《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，因此，鄉(xiāng)、村道的日常的養(yǎng)護(hù)主要由市、縣地方公路管理站實(shí)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)代養(yǎng)。同時(shí)，有相當(dāng)一部分市縣農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道既沒(méi)有納入市縣交通部門(mén)的管理范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有真正承擔(dān)起鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，離“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)尚有相當(dāng)大的差距。
　　（三）當(dāng)前農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)中存在的主要問(wèn)題
　　1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)。《公路法》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，而2006年3月出臺(tái)的《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，雖然明確了市、縣政府是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，由市、縣交通主管部門(mén)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)、日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，市、縣公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及資金籌措等方面的具體職責(zé)卻沒(méi)有明確規(guī)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有明確自己在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，致使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下沒(méi)有得到真正的重視，在全省，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)管體系沒(méi)有真正建立，農(nóng)村公路分級(jí)管理沒(méi)有真正落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省18個(gè)市、縣近200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，還有將近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配有專(zhuān)（兼）職養(yǎng)護(hù)人員，因此，造成部分鄉(xiāng)道和所有村道管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重“缺位”。目前，全省農(nóng)村公路除了由各公路分局和各縣地道站直接管理養(yǎng)護(hù)的334.823公里縣道外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村道基本上處于失管、失養(yǎng)狀態(tài)，即使是已經(jīng)由省級(jí)投資列養(yǎng)的11827.32公里鄉(xiāng)、村道，管理養(yǎng)護(hù)也不完全不到位。
　　2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和市、縣財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金組成，用于保證農(nóng)村公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常養(yǎng)護(hù)。目前，海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投資主要來(lái)自省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和各市、縣財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金兩條渠道。2009年，省級(jí)補(bǔ)助按照縣道每年每公里8000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，全省列養(yǎng)的農(nóng)村公路6166.66公里（不包括省養(yǎng)的2497.88公里），投資1498.2萬(wàn)元，加上按照1995年省交通廳確定的人員編制撥付的人員經(jīng)費(fèi)共計(jì)3713.9萬(wàn)元，這兩部分資金已全部落實(shí)到位；但在市、縣投入專(zhuān)項(xiàng)資金方面，全省18個(gè)市、縣，除了三亞、五指山、保亭縣將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還有瓊海、萬(wàn)寧、瓊中、昌江4市、縣給予一定的財(cái)政資金安排外，絕大多數(shù)市、縣一般都是通過(guò)冬修公路等以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予非常有限的補(bǔ)助，2009年，全省各市、縣累計(jì)投入用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金僅為385萬(wàn)元，以上的省級(jí)和市、縣兩項(xiàng)投資合計(jì)為4098.9萬(wàn)元，如果按照維持正常的管理養(yǎng)護(hù)而制訂的定額計(jì)算，僅2009年全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口就達(dá)1125(線路853+增資272)萬(wàn)元之巨，嚴(yán)重影響了全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。
　　3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式比較落后，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。目前，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，除了省公路管理局下屬的公路分局養(yǎng)護(hù)的部分重要縣道外，無(wú)論是市、縣公路管理站設(shè)置專(zhuān)門(mén)道班進(jìn)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)的縣道，還是實(shí)行農(nóng)民合同承包養(yǎng)護(hù)、或是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)代養(yǎng)的鄉(xiāng)、村道，在養(yǎng)護(hù)中基本上人力操作，機(jī)械化程度很低，管理非常粗放，仍是一種低級(jí)的、分散的養(yǎng)護(hù)管理模式，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。
　　4、各市、縣農(nóng)村公路管理人員的人員編制、人事與人員經(jīng)費(fèi)管理分離。
　　各市、縣地方公路管理站系當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)下屬的一個(gè)事業(yè)單位，單位的人員編制、人事任免流動(dòng)、工資調(diào)整審批都是由所在市縣人民政府主管部門(mén)管理。但由于歷史原因，人員經(jīng)費(fèi)則是根據(jù)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、交通部、財(cái)政部《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》（87）交公路字64號(hào)文件規(guī)定，由省交通廳以1995年確定的各市、縣地方公路管理站人員編制數(shù)，按照管理人員1.6萬(wàn)元/年、工勤人員1.4萬(wàn)元/年編制部門(mén)預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審批后，從燃油稅轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌下?lián)艿礁魇锌h交通局，再由交通局撥給公路管理站自行發(fā)放，與市縣財(cái)政無(wú)關(guān)，造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的人員編制、人事與人員經(jīng)費(fèi)管理分離：一是省交通廳確定的人員編制與市縣人事部門(mén)確定的人員編制不一致，而省交通廳所給的人員編制是按1995年海南省地方公路管理站實(shí)行改革時(shí)由省交通廳確定的，顯然已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村公路飛速發(fā)展的需要；二是地方公路管理站人事調(diào)動(dòng)和勞動(dòng)工資審批均由市縣人事部門(mén)負(fù)責(zé)，省交通廳無(wú)法控制，造成地方調(diào)入人員過(guò)多，人員經(jīng)費(fèi)擠占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重；三是從2006年以來(lái)一直按照管理人員1.6萬(wàn)元/年、工勤人員1.4萬(wàn)元/年編制部門(mén)預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，沒(méi)有考慮人員增資、勞保福利改善、管理費(fèi)用增加等因素，造成經(jīng)費(fèi)缺口逐年加大，不但影響了一線農(nóng)村公路管理隊(duì)伍的積極性，也使得許多必要的農(nóng)村公路工作難以開(kāi)展。
　　二、 先進(jìn)省份農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的借鑒
　　2010年5月，筆者參加海南省公路管理局組織考察組，赴全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)省份山東和江蘇考察，無(wú)論是在山東，還是在江蘇，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的實(shí)地考察和認(rèn)真的思考，課題組對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理感觸最深的有兩點(diǎn)：第一是有人管事，第二是有錢(qián)辦事，，二者解決好了，其他難題迎刃而解。
　　一是健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)“有人管事”。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，山東、江蘇兩省大部分地區(qū)已經(jīng)建立了市、縣交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，由于各級(jí)政府的高度重視，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作由行業(yè)行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，使以縣為主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)得以落實(shí)。
　　在山東省，濟(jì)南市和濟(jì)寧市下屬各區(qū)縣分別成立副科級(jí)別的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，隸屬市交通局管轄，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的縣道養(yǎng)護(hù)以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬定縣道養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織縣道養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。江蘇省無(wú)錫市、蘇州市在市、縣二級(jí)成立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)（地市為公路管理處、縣為公路管理段），隸屬市交通局管轄，內(nèi)部新增設(shè)了具體職能部門(mén)（縣鄉(xiāng)公路管理科、農(nóng)村公路管理科），以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理工作，全面負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)設(shè)計(jì)及施工單位的資質(zhì)管理、公路建設(shè)市場(chǎng)管理和工程管理，辦理公路建設(shè)隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入手續(xù)等。其人員編制、人事和勞動(dòng)工資都由本級(jí)編委、人事和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站或鎮(zhèn)交管所），人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中進(jìn)行調(diào)劑，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
　　山東省棗莊市為解決“有人管事”的問(wèn)題，配齊配強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由市交通局現(xiàn)有人員調(diào)任；區(qū)（市）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由區(qū)（市）交通主管部門(mén)推薦，本級(jí)政府選任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在征求區(qū)（市）交通主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部兼任。同時(shí)，實(shí)行道路養(yǎng)護(hù)工程師和橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，各區(qū)（市）農(nóng)村公路管理處設(shè)置專(zhuān)職道路養(yǎng)護(hù)工程師和橋梁養(yǎng)護(hù)工程師各1人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站明確道路和橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，并保持人員相對(duì)固定，上述人員工資待遇，由原渠道或同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。
　　二是多方籌集養(yǎng)護(hù)資金，保證有錢(qián)辦事。山東省從燃油稅轉(zhuǎn)移支付中補(bǔ)助給農(nóng)村公路作為大中修工程的費(fèi)用，按照縣道7000元/公里•年、鄉(xiāng)道3500元/公里•年、村道1000元/公里•年根據(jù)確定里程下?lián)艿降厥校�再由地市下�(lián)艿绞锌h農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)；濟(jì)南市補(bǔ)助給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按縣道每年每公里1800元，鄉(xiāng)道每年每公里1200元，村道每年每公里900元。要求下屬各區(qū)縣按省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行1：1配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金并列入地方財(cái)政。
　　江蘇省蘇州市交通主管部門(mén)每年對(duì)被認(rèn)定管養(yǎng)的農(nóng)村公路補(bǔ)助管理和養(yǎng)護(hù)資金，具體為：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元。要求縣級(jí)市（區(qū)）人民政府將縣道養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，縣道的養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)滿(mǎn)足公路技術(shù)狀況完好的需要，大中修工程里程原則上不低于評(píng)定里程的8%。縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有路必養(yǎng)的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路按不低于鄉(xiāng)道每年每公里4000元、村道每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助鎮(zhèn)人民政府用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并可以通過(guò)多種渠道籌集資金，滿(mǎn)足鄉(xiāng)道、村道技術(shù)狀況完好的需要。鄉(xiāng)道、村道的大中修工程里程原則上不低于評(píng)定里程的6%。
　　山東省和江蘇省地、縣二級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管理人員經(jīng)費(fèi)均由省級(jí)財(cái)政部門(mén)切塊逐級(jí)下?lián)艿礁骷?jí)地方財(cái)政部門(mén)，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)足。
　　另外，江蘇省對(duì)農(nóng)村公路危橋改造實(shí)行補(bǔ)助：每平方米補(bǔ)助800元加200元的獎(jiǎng)勵(lì)，每年預(yù)留3000萬(wàn)元作為檢查評(píng)比、水毀等應(yīng)急備用資金。
　　三、建立海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的途徑及措施
　　（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
　　首先，轉(zhuǎn)變觀念，使市、縣政府由虛擬主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的主體。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，其交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，但在實(shí)際工作中，有個(gè)別地方往往把政府的交通主管部門(mén)等同于地方政府，致使交通主管部門(mén)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中擔(dān)負(fù)著不能承載之重，養(yǎng)護(hù)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。要轉(zhuǎn)變這一狀況，市、縣以下各級(jí)人民政府必須將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇，以建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的農(nóng)村公路管理體系為目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)由交通部門(mén)為管理主體向縣、鄉(xiāng)政府為管理主體轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，由部門(mén)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行起上級(jí)政府制定的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)。
　　其次，建立法規(guī)制度，著手解決農(nóng)村公路建養(yǎng)管“有法可依”的問(wèn)題。為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理秩序，盡快出臺(tái)《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度,建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)責(zé)任制和檢查、考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制,使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有章可循,有法可依,提高管理和決策水平,使農(nóng)村公路更好地為農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，各市、縣人民政府制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，做到農(nóng)村公路管理有法可依、養(yǎng)護(hù)有章可循，并根據(jù)《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》第七條要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及資金籌措等方面的具體職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推向前臺(tái)，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)的主角。
　　第三，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各市、縣交通主管部門(mén)設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)——地方公路管理站的管理養(yǎng)護(hù)職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市、縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村公路管理站，考慮到編制問(wèn)題，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，配備必要的專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況將村轄區(qū)范圍的鄉(xiāng)道、村道的具體養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到村委會(huì)，由村委會(huì)落實(shí)1-2名協(xié)管人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)施，真正形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)管體系，使“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則得到貫徹落實(shí)。
　　（二）建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道
　　明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體、管理到位后，管養(yǎng)資金的投入是解決好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的重中之重。
　　目前，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投資渠道較為單一，主要依靠省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，作為農(nóng)村公路管養(yǎng)主體的市、縣基本沒(méi)有將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出范圍。2009年，按縣道每公里8000元，鄉(xiāng)道每公里3500元，村道每公里1000元計(jì)算，省級(jí)投資列養(yǎng)的農(nóng)村公路（省養(yǎng)縣道除外）小修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約1498萬(wàn)元，如果按《2010年地養(yǎng)公路小修保養(yǎng)年公里成本（費(fèi)用）定額表》計(jì)算，目前的投入和實(shí)際需要兩者相差較大，如果考慮到農(nóng)村公路的大中修和橋梁養(yǎng)護(hù)，則資金缺口更大。因此，當(dāng)務(wù)之急除了盡快建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投資渠道外，有必要開(kāi)辟新的籌資渠道，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)正常化、規(guī)范化。
　　1、突出市、縣政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措方面的主體作用，明確市、縣財(cái)政預(yù)算安排作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主渠道。通過(guò)法規(guī)程序，出臺(tái)《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)條例（辦法）》，進(jìn)一步明確規(guī)定市、縣政府負(fù)責(zé)籌集本轄區(qū)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)資金，明確規(guī)定將農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
　　為了盡快爭(zhēng)取農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金列入市、縣財(cái)政預(yù)算安排，省公路管理部門(mén)要盡快制訂《海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)定額》，作為市、縣交通主管部門(mén)編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)，編制完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)。
　　2、完善省交通主管部門(mén)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼渠道，充實(shí)市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。省交通主管部門(mén)對(duì)市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼應(yīng)改變撥付方法，要在市、縣財(cái)政落實(shí)本市、縣列養(yǎng)農(nóng)村公路資金的前提下，根據(jù)市、縣交通主管部門(mén)上報(bào)的線路里程、等級(jí)等實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，作為市、縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，由市、縣交通主管部門(mén)統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。
　　3、轉(zhuǎn)變觀念，善于開(kāi)辟新的籌資渠道。面向社會(huì)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)公路沿線受益企業(yè)、單位和個(gè)人捐助資金；通過(guò)農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集的資金；采取“一事一議”政策籌集的資金；鼓勵(lì)村民投工投勞等。通過(guò)一系列的社會(huì)、商業(yè)化運(yùn)作，不斷豐富農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，最大限度地緩解農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金缺口的矛盾。
　　4、設(shè)立農(nóng)村公路大、中修及水毀工程養(yǎng)護(hù)基金作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)充。由于農(nóng)村公路的大、中修及水毀工程的實(shí)施不像小修保養(yǎng)一樣需要每年都進(jìn)行，有一定的周期性，但各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入是按所有的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行配置的。這樣，市縣交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)便可將暫時(shí)閑置的大、中修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于建立農(nóng)村公路大、中修及水毀工程養(yǎng)護(hù)基金，以彌補(bǔ)農(nóng)村公路大、中修時(shí)可能出現(xiàn)的資金缺口，同時(shí)亦可將地方各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付及自籌資金納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金籌措范圍。
　　（三）采取多種養(yǎng)護(hù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向，對(duì)此，國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)明確提出了實(shí)行管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，招標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)單位的改革要求。由于海南省農(nóng)村公路建設(shè)起步遲，基礎(chǔ)差，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)水平不高，管理養(yǎng)護(hù)明顯滯后，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚處于培育和發(fā)展的起步階段，對(duì)農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程宜分類(lèi)、逐步推進(jìn)。
　　1、縣道農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。目前，海南省有縣道農(nóng)村公路2832.623公里，其中2497.8公里由省養(yǎng)，其余334.823公里的管養(yǎng)由各市縣交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)。各市縣交通公路部門(mén)對(duì)縣道的小修保養(yǎng)，在全省已形成共識(shí)，即參照目前省養(yǎng)縣道的形式設(shè)置道班進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，有固定的班址，有固定的養(yǎng)護(hù)人員，并配有一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，基礎(chǔ)較好，日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將來(lái)，在各市、縣安排的養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)后，這些縣道農(nóng)村公路可以參照省公路管理局正在推行的小修保養(yǎng)內(nèi)部招投標(biāo)模式，即將一條或兩、三條相對(duì)較短的縣道作為一個(gè)標(biāo)段（最好一個(gè)標(biāo)段在10公里左右），在內(nèi)部進(jìn)行小修保養(yǎng)招投標(biāo)，由中標(biāo)人在內(nèi)部組織養(yǎng)護(hù)，而交通主管部門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)，則抽出身來(lái)通過(guò)合同管理、計(jì)量支付、檢查考核等手段加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)過(guò)不斷的培育，等到積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)護(hù)資金完全保證時(shí)，范圍逐步擴(kuò)大到包括主要鄉(xiāng)道在內(nèi)的農(nóng)村公路。
　　2、鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。目前，我省列養(yǎng)的鄉(xiāng)道4450.33公里、村道7376.99公里分布在全省18個(gè)市縣近200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于前面提到的管理體制不順等原因，養(yǎng)護(hù)大多不到位，有一部分勉強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的，都是或委托，或代養(yǎng)，大都為季節(jié)性、臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有固定的養(yǎng)護(hù)人員，要套用縣道的養(yǎng)護(hù)模式根本不可能。而全省各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地理環(huán)境差異較大、交通量大小不同等原因，要在全省統(tǒng)一推行一個(gè)固定的養(yǎng)護(hù)模式，顯然不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。為此，省公路管理局于2007年8月，在三亞、屯昌、五指山、瓊海、東方等5個(gè)市（縣）組織開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我們總結(jié)出了以下五種模式并加以分析：
　　一是五指山市“承包養(yǎng)護(hù)”模式。主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會(huì)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動(dòng)受益村莊有養(yǎng)護(hù)機(jī)具（挖土機(jī)、拖拉機(jī)等）、勞力充足且責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民群眾簽訂合同承包管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。其特點(diǎn)是：地道站養(yǎng)護(hù)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站、村委會(huì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)三方共同簽訂公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)選定“承包人”，“承包人”有養(yǎng)護(hù)機(jī)械和工具，勞力充足、壯實(shí)且責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)好農(nóng)村公路有較大的優(yōu)勢(shì)，但是，“承包人”選擇難度較大。
　　二是瓊海市“簽訂養(yǎng)護(hù)合同”模式。主要由市交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)線路及里程、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的撥付和檢查考核辦法，每月定期對(duì)養(yǎng)護(hù)線路進(jìn)行檢查考核，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果及時(shí)支付補(bǔ)助資金。其特點(diǎn)是：交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護(hù)合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)護(hù)季節(jié)和養(yǎng)護(hù)線路的路況變化，調(diào)整和選擇恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可投入適當(dāng)?shù)馁Y金加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。但是，此模式很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力、責(zé)任感和積極性。
　　三是屯昌縣“農(nóng)民代養(yǎng)”模式。主要由地方公路管理站確定試點(diǎn)線路，定養(yǎng)護(hù)投資標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定“代養(yǎng)”人員，與“代養(yǎng)”人員簽訂代養(yǎng)協(xié)議書(shū)，并上報(bào)地方公路管理站批準(zhǔn)實(shí)施。地方公路管理站工程技術(shù)人員分片管理，對(duì)“代養(yǎng)”人員提供技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督與定期考評(píng)，確保路況穩(wěn)定。其特點(diǎn)是：縣交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方公路管理站“三位一體”聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定“代養(yǎng)”人員，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書(shū)，由于“代養(yǎng)人”是當(dāng)?shù)厝耍瑢?duì)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，處理公路亂堆亂放行為較有發(fā)言權(quán)。但是，此模式養(yǎng)護(hù)資金有缺口的時(shí)候，需要地方政府或受益農(nóng)民或受益企業(yè)出資，確保養(yǎng)護(hù)工作到位。
　　四是三亞市“養(yǎng)護(hù)中心”模式。主要在市交通局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)政府解決養(yǎng)護(hù)中心用地，地方公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的組建，在全市設(shè)立了六個(gè)“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心”，每個(gè)養(yǎng)護(hù)中心根據(jù)線路里程及路面狀況定編養(yǎng)護(hù)協(xié)議工具體負(fù)責(zé)線路的日常養(yǎng)護(hù)，采用現(xiàn)有道班管理方式，養(yǎng)護(hù)過(guò)程實(shí)行責(zé)任到人，即定員、定線路、定里程、定好路率等。其特點(diǎn)是：采用現(xiàn)有道班管理方式，由地道站技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作，利于規(guī)范操作、統(tǒng)一管理。但是，此模式完全由地方公路站負(fù)責(zé)管理，啟動(dòng)時(shí)要求有一定的養(yǎng)護(hù)資金投入，還要配有一定的機(jī)械配備,投入較大。
　　五是東方市“村民養(yǎng)護(hù)”模式。由公路沿線村委會(huì)成立村民養(yǎng)護(hù)班組，采取“一事一議”籌資籌勞渠道，將鄉(xiāng)道、村道按歷史形成的范圍一并劃歸各養(yǎng)護(hù)班組實(shí)行養(yǎng)護(hù)。在地方公路管理站農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組的指導(dǎo)下，制訂愛(ài)路、養(yǎng)路、護(hù)路的倡議書(shū)，確保農(nóng)村公路均有人養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)全民共管。
　　其特點(diǎn)是：地方公路管理站成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組作為鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，組織村民對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，村委會(huì)為村道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，在公路沿線村委會(huì)成立村民養(yǎng)護(hù)班組對(duì)村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，充分利用“一事一議”規(guī)則籌資籌勞。但是，此模式?jīng)]有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)參與養(yǎng)護(hù)管理，并且要求當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和群眾對(duì)農(nóng)村公路要有較高的主人翁意識(shí)。
　　通過(guò)對(duì)以上五種模式的分析，我們認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)和特定環(huán)境下，既有各自的適用性，又有其局限性，如三亞模式，要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行，顯然不切實(shí)際，又如東方模式，無(wú)論是在交通量較大的發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)常性水毀的山區(qū)都難以滿(mǎn)足要求。因此，我們認(rèn)為，上述五種公路養(yǎng)護(hù)模式可以在全省范圍內(nèi)并存，各市、縣可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇其中的一種或幾種加于整合推廣實(shí)施。
　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路無(wú)論選擇何種養(yǎng)護(hù)模式，都要遵循這幾個(gè)原則：一是落實(shí)農(nóng)村公路分級(jí)管理制，突出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的主體作用；二是充分發(fā)揮地方公路管理站的監(jiān)督指導(dǎo)作用；三是保證必要的養(yǎng)護(hù)資金投入。
　　3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向。我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，無(wú)論是在縣道，還是在鄉(xiāng)、村道，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推廣、引導(dǎo)和不斷完善優(yōu)化后，在人員方面，要形成一支過(guò)的硬專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并有一定的群眾基礎(chǔ)，在管理方面，要累積充足的現(xiàn)代管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)，全省農(nóng)村公路逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化條件趨于成熟，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)著手向養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變：一是成立養(yǎng)護(hù)公司。在我省農(nóng)村公路責(zé)任主體明晰，機(jī)制理順后，可以在對(duì)各市縣地方公路管理站管理人員科學(xué)核定編制的基礎(chǔ)上，逐步剝離下屬的公路養(yǎng)護(hù)單位，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以對(duì)應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理辦公室（或其他形式農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)），有條件的可以成立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位并組建公路養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)。二是實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)。隨著公路養(yǎng)護(hù)公司的成立，為降低養(yǎng)護(hù)成本，提高工作效率，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將大中修、水毀等工程向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。三是繼續(xù)允許多種養(yǎng)護(hù)方式存在，對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)、或簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)工程，可繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織沿線農(nóng)戶(hù)或村民進(jìn)行承包等方式養(yǎng)護(hù)。
　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理軟、硬件建設(shè)，打造現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理組織
　　1、切實(shí)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員編制、人事與人員經(jīng)費(fèi)管理分離問(wèn)題，激發(fā)公路管養(yǎng)人員的主動(dòng)性和積極性。參照山東、江蘇等先進(jìn)省份的做法，將地方公路管理站單位性質(zhì)改為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，地方公路管理站人員編制、人事流動(dòng)、工資調(diào)整發(fā)放權(quán)全部移交市縣政府管理，省財(cái)政廳直接將人員經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o市縣財(cái)政，人員工資由市縣財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放，控制人員調(diào)入，便于人員調(diào)出、提拔任用，便于地方公路管理站內(nèi)部人事管理。
　　2、針對(duì)農(nóng)村公路管理站人員整體素質(zhì)偏低問(wèn)題，建立健全各種管理制度，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，逐步提高養(yǎng)護(hù)管理人員工作能力和工作效率。同時(shí)，著手組建農(nóng)村公路路政管理隊(duì)伍，把農(nóng)村公路路政管理工作納入管理范疇，依法維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。
　　3、重視道班房建設(shè)，合理配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口大，固定投資少，導(dǎo)致道班房建設(shè)和機(jī)械設(shè)備配置嚴(yán)重滯后。一些市縣部分常年養(yǎng)護(hù)線路無(wú)道班房，缺乏必需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和機(jī)具，原有的一些機(jī)械設(shè)備也已陳舊、老化，甚至超期使用，不利于專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。各市、縣應(yīng)在安排公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)時(shí)，把建設(shè)、改造道班房和配置、更新養(yǎng)護(hù)機(jī)具資金納入計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投資，逐步改善農(nóng)村公路道班房和機(jī)械設(shè)備，給養(yǎng)護(hù)工人提供一個(gè)良好的生活和安全生產(chǎn)環(huán)境，讓養(yǎng)護(hù)工人安心做好本職工作。
　　結(jié)語(yǔ)
　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織形式，作業(yè)方式等級(jí)方方面面，本文聯(lián)系海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)迫切需要解決的問(wèn)題，嘗試從農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道和公路養(yǎng)護(hù)模式等方面展開(kāi)有益的探討，希望對(duì)海南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展有所啟發(fā)。