一、引言
　　“布局合理”是各種文獻經(jīng)常用到的說法。人們往往把“布局合理”作為一個目標或理想狀態(tài)，把“布局不合理”作為農(nóng)村居民點存在的問題，并以此為理由，把撤并農(nóng)村的村莊、騰出農(nóng)民的土地供給城市的“集約化”建設作為解決“不合理”問題的主要途徑。仿佛實現(xiàn)了減少農(nóng)村建設用地、增加城市建設用地的設想，才是“合理”的村莊布局狀態(tài)。然而對于何謂“村莊布局合理”，或者說什么是“村莊合理布局”的判據(jù)，尚無專門的研究和有說服力的觀點。
　　這種對農(nóng)村居民點的生活與生產(chǎn)緊密相融等突出特征缺乏理解，簡單地套用城市規(guī)劃來設計農(nóng)村的方法，在理論上缺乏依據(jù)，在觀念上有失公允，在實踐上非常有害。為了克服在農(nóng)村規(guī)劃中有可能左右人們思路的這類“城市偏向”傳統(tǒng)，有必要首先確定“村莊布局合理”的判據(jù)問題。
　　二、農(nóng)村居民點布局是否合理的判據(jù)
　　我們認為，村莊布局是否合理的判據(jù)至少應當從農(nóng)村村民的需求和城市對于農(nóng)村的需求兩方面考慮。
　　1、農(nóng)村居民的需求
　　尊重農(nóng)村居民的需要是確定農(nóng)村居民點調(diào)整的出發(fā)點。滿足村民對于居住和生產(chǎn)的需求，是村莊規(guī)劃建設的第一位的要求；村莊空間坐落是否能夠滿足村民對于居住和生產(chǎn)的需求，也是判斷村莊布局是否合理的首要判據(jù)。所謂農(nóng)村居民點布局的合理性，是建立在一定經(jīng)濟發(fā)展水平基礎之上的，不應當脫離這個基礎去談“合理”還是“不合理”，脫離這個基礎去對所謂“不合理”進行調(diào)整，脫離這個基礎去追求理想化的所謂“合理性”。
　　農(nóng)民收入狀況是對農(nóng)村居民點布局進行合理性調(diào)整首先需要考慮的基礎條件。農(nóng)村居民的收入狀況，是決定農(nóng)民（在外部不能支付全部成本的前提下）有沒有條件遷移的根本因素。農(nóng)民收入是農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的集中體現(xiàn)，在很大程度上決定著農(nóng)民的需求愿望。
　　2、城市對農(nóng)村的需求
　　城市對農(nóng)村的需求主要體現(xiàn)在：為城市發(fā)展提供新的空間、涵養(yǎng)生態(tài)營造市域綠地系統(tǒng)、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面。
　　三、農(nóng)村居民點布局存在的主要問題
　　村莊布局調(diào)整，主要解決從空間上合理排布村莊位置，優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)。它針對的問題，是村莊布局不合理問題。因此，分析村莊布局“不合理”的表現(xiàn)，是布局調(diào)整安排的關(guān)鍵。
　　1、生存性不合理
　　所謂生存性不合理，是指主要由自然條件造成或由人為活動形成的不適宜人類居住的地區(qū)。
　　滎陽南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塌陷區(qū)的村莊房屋都出現(xiàn)了不同程度的裂縫，耕地出現(xiàn)下陷，耕地面積減少、糧食產(chǎn)量降低，環(huán)境受到嚴重污染等問題，嚴重影響人民群眾的生活質(zhì)量與安全，村莊需要綜合遷建治理。
　　2、功能性不合理
　　所謂功能性不合理，是指主要由于城市的發(fā)展而改變了當?shù)剞r(nóng)村原先的功能、環(huán)境等條件，使村莊位置顯得不合理。
　　滎陽市特殊的地理位置使得多項國家級項目從境內(nèi)通過或在境內(nèi)選址，如南水北調(diào)中線工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國電工業(yè)園區(qū)、西氣東輸?shù)龋�該類大型項目需要征集大量土地，或�(qū)λ�在范圍的環(huán)境造成一定影響，工程沿線或范圍內(nèi)的村莊需要遷建或綜合整理。
　　3、規(guī)模性不合理
　　規(guī)模性不合理是指村莊人口規(guī)模過小，導致大型市政設施和公共服務設施難以延伸。
　　滎陽市復雜的地形地貌，尤其是北部、西部邙嶺區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如廣武、高村、王村、汜水、高山，南部環(huán)翠峪區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如賈峪、崔廟、劉河、環(huán)翠峪，地形復雜、溝壑縱橫，多數(shù)村莊居民點空間布局較為分散，各居民點之間距離較遠，人口較少，規(guī)模較小，土地集約化程度低，造成土地資源的浪費，這也一定程度上給基礎設施的建設和共享帶來了影響，從而制約了人民生產(chǎn)生活質(zhì)量水平的提高。
　　4、結(jié)構(gòu)性不合理
　　所謂結(jié)構(gòu)性不合理，是指村莊內(nèi)部的空間格局不合理。這類不合理情況屬于目前農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。大致有以下幾種情況：
　　農(nóng)村居民點內(nèi)部土地使用的不合理，或者與農(nóng)村居民點相鄰土地使用的不合理。村莊與工業(yè)企業(yè)混雜布局，許多企業(yè)布局在村莊，土地利用效率低，對環(huán)境造成較大壓力。尤其是南部崔廟、賈峪鎮(zhèn)煤礦、建材以及石材等工礦企業(yè)密集地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差，固體粉塵污染、空氣質(zhì)量下降、水體污染等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，嚴重影響了該地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和身體健康，制約了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。
　　農(nóng)村居民點容積率偏低，因而使土地利用率偏低，目前，農(nóng)村居民點容積率約為0.1-0.4。據(jù)初步統(tǒng)計，目前滎陽市農(nóng)村外出務工人員達到53000多人，占農(nóng)村人口的10.5%以上，大量勞動力外出務工利于滎陽市農(nóng)民收入水平的提高，但是同時由于農(nóng)村宅基地管理政策與制度的缺失，造成了農(nóng)村宅基地的閑置；目前農(nóng)村普遍存在沿村莊外圍或道路重新建房，村中房屋破舊無人居住，村莊中“空心村”現(xiàn)象明顯，造成土地資源浪費；同時，由于外出務工人員對農(nóng)田的疏于管理，造成農(nóng)田荒蕪或影響了農(nóng)田糧食產(chǎn)量的提高。
　　農(nóng)村居民點內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村居民點的用地結(jié)構(gòu)存在居住用地比例過大，公共設置用地和道路用地比例偏小的問題。多數(shù)村莊基礎設施與社會服務設施（交通、通訊、教育、水利、衛(wèi)生等）仍較為缺乏，不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，部分地區(qū)村莊甚至不能滿足其基本生活需求，較大地制約了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。
　　5、體制性不合理
　　所謂體制性不合理表現(xiàn)在，有相當數(shù)量的居民點，按其產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的特征、人口的戶籍結(jié)構(gòu)、土地用途的屬性、社區(qū)服務與管理的需要，都應納入城鎮(zhèn)體制的范圍，但是尚未及時轉(zhuǎn)變體制，或者城鄉(xiāng)體制交叉混雜。
　　四、滎陽市村莊合理布局
　　根據(jù)滎陽市村莊布局存在的不合理性和發(fā)展?jié)摿Γ�把滎陽村莊分為四種類型。
　　遷建型村莊，主要解決生存性不合理和規(guī)模性不合理的問題，滎陽共遷建31個村。
　　城鎮(zhèn)化改造型，主要解決功能性不合理和體制性不合理問題，滎陽共有城鎮(zhèn)化改造型村莊49個。
　　重點建設型和保留整治型，主要解決結(jié)構(gòu)性不合理問題。其中，發(fā)展?jié)摿�較大的作為重點建設性村莊，共有43個，發(fā)展?jié)摿ο鄬�較小的村莊作為保留整治型村莊，共有147個。