摘要：眾所周知，對工程建設(shè)實施政府監(jiān)督是我國城市建設(shè)管理的一項基本制度,也是我國社會主義制度具體的體現(xiàn),在建設(shè)工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系中,政府監(jiān)督占主導(dǎo)地位,起著至關(guān)重要的作用。
　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理
　　1概述
　　由于工程建設(shè)作為一種特殊的產(chǎn)品,在其生產(chǎn)制造過程中涉及的因素和人員眾多,交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環(huán)境效益。因此,要求各個參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質(zhì)量意識,監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能,各盡所能、各負其責。本文結(jié)合本人監(jiān)督的幾十項工程,談?wù)勱P(guān)于加強工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點收獲。
　　2實踐中應(yīng)加強工程質(zhì)量監(jiān)督
　　實行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此在工程建設(shè)項目中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點把好“開工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作“權(quán)威性、科學性、公正性”,把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個工程項目中。
　　1)工程開工前質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報的工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù),對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方逐一進行資格審查,監(jiān)督各方按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實監(jiān)理機構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況；工程實施過程中,對施工單位質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)保體系是否完整健全,是否層層落實了質(zhì)量責任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質(zhì)量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足,數(shù)據(jù)是否真實可靠。
　　2)把監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點,狠抓現(xiàn)場監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同來對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣,因此監(jiān)督監(jiān)理工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對其資質(zhì)、持證上崗情況檢查,還要對其在崗情況,日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,并要著重檢查監(jiān)理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范。對違背“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”原則的監(jiān)理人員堅決予以處理。
　　3)加強現(xiàn)場抽查抽檢,增加監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動態(tài)的最有效辦法是進行現(xiàn)場抽查抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進展情況,對易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)�質(zhì)量有疑問的部位、地方,及時安排工地現(xiàn)場抽查抽檢,對發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)《工程質(zhì)量整改通知書》,責成有關(guān)單位和人員進行整改,在質(zhì)量問題上,“寧做惡人,不做罪人”,實行“三不放過”,即事故原因未查清不放過,事故責任人沒有受到處罰和教育不放過,沒有整改措施不放過。
　　4)質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數(shù)據(jù)說話,確保鑒定結(jié)果真實可靠。
　　3提高監(jiān)督管理效能的同時,應(yīng)抓好“五項”重點工作
　　1)突出抓好關(guān)系民生的住宅工程質(zhì)量。
　　要按照建設(shè)部《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》的要求,對照《住宅工程質(zhì)量通病控制標準》的技術(shù)要點,切實抓好面廣量大的住宅工程質(zhì)量。實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度是科學的、正確的、有效的。推行分戶驗收工作,是進一步加大住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度,強化建設(shè)各方質(zhì)量責任,深化分戶驗收工作,滿足老百姓住房質(zhì)量的需求,降低質(zhì)量問題投訴,提高住宅工程質(zhì)量水平,促進社會和諧。建設(shè)行政主管部門和質(zhì)監(jiān)站作為住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的推動者和監(jiān)管者,要始終堅持“工程質(zhì)量一流、百姓利益至上”的服務(wù)宗旨,不斷推進住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作。
　　2)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。
　　要切實貫徹科學發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,要通過采取定點(監(jiān)督控制點)檢查、隨機抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作；其次,要切實抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要嚴格按照《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作指南》的要求,建立科學合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全、措施不嚴格的現(xiàn)狀。
　　3)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項倡議性工作,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強指導(dǎo)、做好服務(wù)外,要進一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系,形成設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管還未形成,嚴格貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的要求,依法監(jiān)管并嚴格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量；對不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；要積極推動建筑節(jié)能檢測工作的全面開展。
　　4)抓好監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督隊伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實行科學管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時期發(fā)展的要求,人才隊伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責任心,又要有創(chuàng)造性；既要有德行,又要有才能；既要廉潔,又要勤勉。抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
　　5)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)有利于各級建設(shè)行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供有效依據(jù)；有利于增強政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性；有利于提高政府監(jiān)管工作效率和管理水平。
　　4結(jié)束語
　　綜上所述：（1）建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的監(jiān)督隊伍,是開展質(zhì)量監(jiān)督工作的前提和保證。由于質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容比較廣泛,涉及工程施工和監(jiān)理的各個環(huán)節(jié),這就決定了一個合格的監(jiān)督人員首先必須具備較強的工程技術(shù)理論水平和實際運用能力,不僅要熟悉國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,還要善于學習,及時掌握新技術(shù)、新工藝,不斷提高自身水平；其次,監(jiān)督人員必須具備高尚的職業(yè)道德,本著對國家、人民負責的精神,敢于堅持原則,秉公辦事,用好國家賦予的權(quán)力。
　　（2）要開展好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),把防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作重點,堅持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負責是核心,政府監(jiān)督是保證”的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。一是要從單純設(shè)計與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變設(shè)計與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實現(xiàn)全過程全方位統(tǒng)一監(jiān)管。二是要從單純注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。三是要從單純注重工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量,轉(zhuǎn)變到既注重工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量又注重使用功能和環(huán)境質(zhì)量。
　　（3）要加強試驗檢測管理,采用標準的試驗檢測設(shè)備和檢測手段,提高質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。試驗檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一個重要組成部分,是貫穿于監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié),是監(jiān)督工作開展的主要依據(jù)。施工單位自檢頻率必須達到100%,監(jiān)理單位抽檢頻率必須達到30%以上,質(zhì)量監(jiān)督部門實行不定期巡回檢測,建立質(zhì)量問題整改通知單和反饋制度。
　　（4）要強化工程實體的質(zhì)量檢查。工程實體質(zhì)量的檢查主要對地基基礎(chǔ)、主體、影響結(jié)構(gòu)和使用功能的部位等分部工程的原材料、外形幾何尺寸以及質(zhì)量合格資料進行檢查,主要手段可采用隨機抽查、定期檢查、質(zhì)量鑒定3種方式。