當(dāng)今社會(huì)處在轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)出多元利益訴求、公民權(quán)覺(jué)醒的局面，為了更好地達(dá)成預(yù)期政策的效果，政策調(diào)整是公共政策運(yùn)行過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，有利于保障公共政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性、科學(xué)化。本文是一篇核心雜志投稿的論文范文，主要論述了公共政策調(diào)整中公民參與路徑的完善。

　　摘要：公民參與是公民進(jìn)入公共領(lǐng)域生活參與治理的基本途徑，對(duì)與公民的生活質(zhì)量等利益和目標(biāo)密切相關(guān)的公共政策施加影響。20世紀(jì)60年代以來(lái)，市場(chǎng)失靈、政府決策失誤，在信息社會(huì)高速發(fā)展的背景下，公民參與的作用日益凸顯。本文旨在論述公共政策調(diào)整中公民參與體現(xiàn)的價(jià)值，在對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，力求提出相關(guān)合理化建議。

　　關(guān)鍵詞：公共政策,政策調(diào)整,公民參與,治理

　　公民參與是現(xiàn)代政治民主的核心內(nèi)容，正如亨廷頓(Huntington)所說(shuō)的“公民參與是影響政治發(fā)展的重要渠道，公民參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度”[1]。一方面，公民的參與意識(shí)和自主性不斷增強(qiáng)。另一方面，政府在決策的過(guò)程中更多地考慮公民的利益和愿景。在這個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代，解決民生問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)是傾聽民聲，了解民情，其關(guān)鍵在于暢通民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民參與。政府不僅需要傾聽來(lái)自社會(huì)各界的眾多民聲，而且需要依托現(xiàn)代媒體技術(shù)做出及時(shí)有效的回應(yīng)，在制定切實(shí)符合民意的科學(xué)決策的同時(shí)，注重及時(shí)調(diào)整政策。

　　1.公共政策調(diào)整中公民參與的現(xiàn)實(shí)困境

　　第一，公民參與度的不足。在我國(guó)，受文化水平、參與技能、制度體系等多方面因素的限制，公民的民主意識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)顯得較為淡薄。首先，組織動(dòng)員為主要的參與模式，實(shí)質(zhì)上是被動(dòng)式參與。公民的民主意識(shí)不強(qiáng)，參與熱情不高，“走形式，達(dá)指標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，公民參與水平不高，由于缺乏相關(guān)政策知識(shí)的引導(dǎo)說(shuō)明，大大降低了參與的成效。最后，公民參與大多表現(xiàn)為無(wú)組織的個(gè)體性行為，難以形成強(qiáng)有力的影響，更不足以左右政府政策的制定。第二，政府回應(yīng)的滯后性。傳統(tǒng)政府管理體制導(dǎo)致行政效率低下，在信息快速傳播的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府難以建立起配套的迅速回應(yīng)機(jī)制。政府作為一個(gè)龐大的官僚系統(tǒng)，在收集和處理來(lái)自公民的海量信息上存在困難，信息發(fā)布能力不足，公民覆蓋面不廣，操作程序繁雜等問(wèn)題使得政府無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)做出全面的有說(shuō)服力的回應(yīng)。第三，有效互動(dòng)性的缺乏。公民參與現(xiàn)階段還停留在意見表達(dá)的層面上，參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，有效性不足，對(duì)公共政策調(diào)整產(chǎn)生影響的力度不夠。雖然政府網(wǎng)站普及率很高，但有效使用率卻一直得不到提升，網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，在各種訪問(wèn)政府網(wǎng)站的行為中瀏覽新聞和信息咨詢占多數(shù)，參與民意調(diào)查和進(jìn)行評(píng)論的較少。另一方面，當(dāng)前公民參與的網(wǎng)絡(luò)渠道往往由政府主導(dǎo)，其積極功能尚未充分發(fā)揮[2]。雖然公民進(jìn)行利益表達(dá)的參與環(huán)境比較寬松，但相關(guān)輔助機(jī)制尚未建立健全，不能提供暢通的參與渠道，從而使公民與政府的雙向溝通受阻。

　　2.公共政策調(diào)整中公民參與的路徑完善

　　2.1以公民參與為導(dǎo)向，建立與完善政府回應(yīng)機(jī)制

　　政府回應(yīng)機(jī)制是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的基本保障，是還政于民的過(guò)程。為了進(jìn)一步推動(dòng)完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策程序，豐富和完善政府回應(yīng)機(jī)制顯得至關(guān)重要。公民網(wǎng)絡(luò)參與是政府聽取民意、匯集民智、解決民生問(wèn)題的重要渠道之一，構(gòu)建系統(tǒng)化的“電子政府”作為主要的有效回應(yīng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)政府與公民之間良性互動(dòng)的橋梁。作為公共利益的保障者，政府理應(yīng)以強(qiáng)化回應(yīng)意識(shí)和提高回應(yīng)能力為著力點(diǎn)，切實(shí)踐行“執(zhí)政為民、心系于民，服務(wù)于民”的理念，實(shí)現(xiàn)“讓網(wǎng)絡(luò)民意有高度的貼近，讓高度貼近民意，讓民意走向高度”的目標(biāo)[3]。在以公民參與為導(dǎo)向的背景下，通過(guò)多種途徑進(jìn)一步強(qiáng)化政府回應(yīng)體制的反應(yīng)力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用信息和通信技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上建構(gòu)一個(gè)與實(shí)際政府職能相對(duì)應(yīng)的虛擬政府，推動(dòng)電子政務(wù)向著高水平、高層次發(fā)展完善政務(wù)網(wǎng)站的互動(dòng)功能，例如政府信箱、投訴舉報(bào)等模塊。對(duì)于非政府網(wǎng)站以外的渠道進(jìn)行多方關(guān)注，如微博、微信和論壇等。在不同平臺(tái)上主動(dòng)發(fā)布信息，給予及時(shí)的回應(yīng)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的反饋信息進(jìn)行收集和處理，注重建立政府回應(yīng)效率的評(píng)估機(jī)制，提升回應(yīng)機(jī)制的自我調(diào)適能力。

　　2.2依托現(xiàn)代媒體技術(shù)，搭建多渠道公民參與平臺(tái)

　　在現(xiàn)代媒體技術(shù)支持下的信息交流是多元化的，主流網(wǎng)絡(luò)媒體為公民表達(dá)利益訴求，參與公共領(lǐng)域的政治生活開辟了一個(gè)全新的綠色平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)參與具有開放、平等、互動(dòng)等特點(diǎn)，使得公民不再單純是政府部門信息的接收者，還可以成為信息的發(fā)布者。網(wǎng)絡(luò)參與逐漸成為一種新的民主參與形式，被公民廣為接受和廣泛應(yīng)用。近十幾年來(lái)，雖然我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)一直在以驚人的速度持續(xù)增加中，但值得關(guān)注的是“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)的使用情況在地區(qū)之間存在很大差異。在我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公民網(wǎng)絡(luò)使用率較低等因素，將直接導(dǎo)致在西部地區(qū)的公民參與的主體數(shù)量會(huì)受到較大的影響，造成網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程中地區(qū)代表性的失衡。在網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)節(jié)，公民參與的均衡度問(wèn)題是公共政策制定的一個(gè)重要影響因素。通過(guò)不同的渠道收集信息才能在最大程度上體現(xiàn)民意，真正使得公民參與成為公共決策的有力助推器。所以公民參與除了以網(wǎng)絡(luò)媒體為主外，還需要在依托現(xiàn)代媒體技術(shù)的基礎(chǔ)上，搭建多渠道公民參與平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)并不是唯一的參與途徑，也不意味著要完全摒棄傳統(tǒng)的參與方式，而是在今后建立相應(yīng)輔助機(jī)制，來(lái)滿員不同地區(qū)和不同層次的網(wǎng)絡(luò)參與的要求。

　　2.3以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，保證公民參與有序和規(guī)范

　　政府決策過(guò)程中存在著參與主體的失衡化、行為的非理性化，獲取準(zhǔn)確、客觀、全面的信息是公民理性參與的基本前提條件。海量的網(wǎng)絡(luò)信息具有復(fù)雜性，多數(shù)帶有階層利益和個(gè)人情緒，易導(dǎo)致公民參與行為朝著非理性化發(fā)展。這就要求政府在互動(dòng)機(jī)制中要起到正確的引導(dǎo)作用，通過(guò)多種途徑加強(qiáng)對(duì)公民參與的宣傳和教育切實(shí)增強(qiáng)公民的民主意識(shí)和自覺(jué)性，激發(fā)公民維護(hù)和行使民主權(quán)利的熱情。進(jìn)一步完善我國(guó)政府回應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)， 既是引領(lǐng)良性公民參與的基礎(chǔ)，又是增強(qiáng)我國(guó)政府回應(yīng)能力的保障。

　　首先，應(yīng)該完善我國(guó)公民參與和政府回應(yīng)的相關(guān)法律，使之真正做到有法可依，有據(jù)可循。一方面，在公民參與中網(wǎng)絡(luò)輿論確實(shí)起到了社會(huì)監(jiān)督的積極作用，但網(wǎng)絡(luò)的匿名性和高度自由同時(shí)也造成了一些負(fù)面影響。為了營(yíng)造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府和各大門戶網(wǎng)站應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論加以引導(dǎo)和規(guī)范，消除負(fù)面的不實(shí)信息。網(wǎng)絡(luò)言論自由是法律賦予公民的權(quán)力，但也不能超過(guò)法律所允許的范圍。另一方面，政府應(yīng)該將所提供的服務(wù)和程序等內(nèi)容以法規(guī)的形式加以界定，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開與透明，公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等也要加以明確。

　　其次，要將政府回應(yīng)行為機(jī)制化，在實(shí)踐中不斷完善，為增強(qiáng)我國(guó)政府回應(yīng)性提供制度保障。在法律法規(guī)的約束下，作為公共治理的主體，政府理應(yīng)根據(jù)政策運(yùn)行狀況不斷對(duì)公共政策進(jìn)行調(diào)整，保障公民有序和規(guī)范地參與政治生活，切實(shí)發(fā)揮政策效果，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]鄧兆安，張濤.中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政：“膠東在線”的標(biāo)本意義[M].廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社. 2010.

　　核心雜志推薦《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》(理論學(xué)習(xí)月刊)是中共福建省委黨校主管主辦的綜合性學(xué)術(shù)理論期刊，1978年創(chuàng)刊，1998年更名為《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》。國(guó)際刊號(hào)ISSN：1008-4088;國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN：35-1198/C。