摘要：隨著社會經(jīng)濟的進步、城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活的日益改善和人們消費觀念的不斷變化，大型的商場、集貿(mào)市場、圖書館、科技館、車站等生活場所以及歌舞廳、影劇院、餐飲場所、游戲場、休閑會所等娛樂場所日益增多，致使這些場所在豐富人們業(yè)余生活文化的同時也潛藏了各類的消防安全隱患。文章對如何提高人員密集場所“四個能力”建設(shè)進行了探討分析。
　　關(guān)鍵詞：人員密集場所;消防;安全管理;問題;對策;四個能力
　　
　　一、前言
　　隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營方式趨于多樣化，導(dǎo)致了一些人員密集場所內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻。因此要切實采取措施，加強人員密集場所的消防安全管理工作，提高各社會單位的檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力已是刻不容緩。下面就人員密集場所常見問題進行淺析。
　　
　　二、人員密集場所中存在的問題及對策
　�。ㄒ唬┫�防安全管理制度未得到落實。各社會單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)公安部令第61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、實業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，結(jié)合本單位的特點，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查和檢查、安全疏散設(shè)施管理等各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，履行以制度管人、管事、管行為，為全面實施標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）消防安全責(zé)任人和管理人以及場所消防安全重點部位不明確。一是依據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，社會單位必須明確單位的主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。法人單位的法定代表人是單位的消防安全負(fù)責(zé)人，非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全負(fù)責(zé)人。同時，確定單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員為消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作，作為對消防安全責(zé)任人制度的必要補充。二是確定消防安全重點部位。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，確定容易發(fā)生火災(zāi)和一旦發(fā)生火災(zāi)危及人身和財產(chǎn)的有重大影響的部位為消防安全重點部位，明確消防安全管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，設(shè)置禁煙禁火等各種文字、符號的警告標(biāo)志，根據(jù)實際需要配備相應(yīng)的滅火器材、裝備和個人防護器材，制定和完善事故應(yīng)急處置操作程序，并列入防火巡查范圍，作為定期檢查的重點。
　�。ㄈ�）消防檔案、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、設(shè)置消防安全標(biāo)識不規(guī)范。社會單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，建立包括消防安全基本情況和消防安全管理情況等內(nèi)容的消防檔案，能夠全面反映單位消防工作的基本情況，并根據(jù)情況變化及時更新。消防安全基本情況包括單位基本概況、消防安全制度、消防設(shè)施和滅火器材情況等內(nèi)容；消防安全管理情況包括各種法律文書、防火檢查和巡查記錄、消防設(shè)施檢測報告以及維修保養(yǎng)的記錄等內(nèi)容。其次，社會單位要根據(jù)實際情況，制定有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。預(yù)案主要內(nèi)容包括：組織機構(gòu)，報警和接警處置程序，災(zāi)情設(shè)定，應(yīng)急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災(zāi)的程序和措施，通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施。目前，諸多公共聚集場所存在消防安全標(biāo)志設(shè)置混亂，標(biāo)識不清等現(xiàn)狀。因此，要從內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置等諸多方面嚴(yán)格統(tǒng)一，同時加強對消防安全標(biāo)識的管理，建立、健全消防安全標(biāo)識，確保安全標(biāo)識完好有效。
　　
　　三、解決問題的建議
　　（1）全面貫徹“五大”活動“四個”能力建設(shè)。
　　實行消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動和扎實推進社會單位“四個能力”建設(shè)：提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”；提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”；提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”；四是提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。
　�。�2）以“大排查、大整治”為手段，嚴(yán)查火災(zāi)隱患和消防違法行為，提高檢查和消除火災(zāi)隱患能力。
　　開展建筑消防設(shè)施專項治理，確保各項消防設(shè)施完整好用。深入公眾聚集場所，對各場所是否制定消防安全工作措施、營業(yè)期間消防安全出口和疏散通道是否暢通、消防器材配置是否到位、消防設(shè)施設(shè)備是否完好有效、疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置是否符合規(guī)定、消防管理制度及應(yīng)急疏散方案是否建立健全、從業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗等內(nèi)容進行了檢查。針對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題，檢查組當(dāng)場責(zé)令立即進行整改，并要求各場所要加強消防安全管理工作，嚴(yán)格落實火災(zāi)防范措施，把工作抓好、抓實，確保消防安全。
　�。�3）以“大培訓(xùn)”為載體，提升社會單位防御火災(zāi)能力
　　大力開展消防安全教育，加強消防管理人員的消防安全培訓(xùn)。由于社會單位用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓(xùn)、持證上崗。因此，首先要注重對從業(yè)人員進行有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)操作等方面的培訓(xùn)，讓從業(yè)人員從思想意識上得到重視。其次行動上應(yīng)規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)格按照各項安全操作規(guī)程作業(yè)，禁止隨意動火、動電。
　　（4）以“大宣傳”為主線，強化全民消防安全意識；提高消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)能力。
　　目前，鑒于多數(shù)人員密集場所設(shè)在綜合性建筑內(nèi)，各樓層人員成份復(fù)雜，人員流動性廣，消防安全素質(zhì)參差不齊等特點，因而提高建筑入住人員的消防安全素質(zhì)要從實際出發(fā)，因地制宜利用現(xiàn)有條件，開展多種形式的宣傳教育活動，充分利用電視．廣播、報紙等各種新聞媒體對一些典型的火災(zāi)案例和嚴(yán)重消防違章行為實行處罰進行公開曝光，加大消防法、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法規(guī)的宣傳力度，通過漫畫、黑板報、宣傳標(biāo)語等多種形式開展經(jīng)常性的消防知識教育。同時，消防部門要有組織、有計劃的舉辦高層建筑各類從業(yè)人員特別是自動消防設(shè)施操作管理人員的消防安全培訓(xùn)班，實行持證上崗。全面提高和加強高層建筑入住人員和管理人員的消防安全素質(zhì)。
　�。�5）以“大練兵”為保障，加強火災(zāi)控制能力。提高撲救初期起火災(zāi)能力。
　　確立練兵指導(dǎo)思想。創(chuàng)新編制中隊級隨機拉動演練想定作業(yè)卡，要求各地在發(fā)生大的火災(zāi)或災(zāi)害事故后，必須嚴(yán)格落實“四個最快速度”：最快速度報送信息，最快速度調(diào)動足夠警力和專業(yè)裝備、特種裝備、登高裝備，最快速度搶救人員生命，最快速度通知供水、供電、燃?xì)狻⑨t(yī)療救護等相關(guān)部門，確保及時有效處置。強化練兵針對性。圍繞實戰(zhàn)需要，細(xì)化各級、各崗位人員的練兵內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間和要求，采取競賽、比武、研討等方式，著力推動練兵活動深入開展。各地結(jié)合實際，或黨委成員帶頭開展體能訓(xùn)練，為基層官兵練兵做出表率；或開展了優(yōu)秀指揮長評比活動；或制定了勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革滅火救援訓(xùn)練作戰(zhàn)模式，大力提升各級指揮員的組織指揮水平；或借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段拓展了練兵內(nèi)容，提高了練兵的科技含量；或設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，經(jīng)常深入基層督導(dǎo)練兵情況，幫助解決練兵難題。注重練兵質(zhì)量。廣泛開展專業(yè)化練兵活動，員集訓(xùn)、考核任務(wù)，舉辦了鐵軍比武競賽項目演示會，開展了大跨度大空間建筑摸底調(diào)查，召開了大跨度大空間建筑滅火測試演練現(xiàn)場會，提升了部隊?wèi)?zhàn)斗力。
　　
　　四、人員密集場所安全工作中應(yīng)貫徹和遵循以下原則
　　第一，“防火重于救火，責(zé)任重于泰山”。在“防”字上下功夫。公安消防部門依法強化消防監(jiān)督管理，把好防火設(shè)計審核、施工檢查和竣工驗收關(guān)，并做好經(jīng)常性的防火檢查和督促整改工作，做到新建建筑不留根本性和先天性的火災(zāi)隱患，原有場所的重大火災(zāi)隱患分類、分級抓緊依法督促整改。
　　第二提高建筑自防自救能力。即提高群眾撲救初期火災(zāi)能力和組織疏散人員能力，組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工要做到“四熟悉”即：熟悉本單位疏散逃生路線；熟悉引導(dǎo)人員疏散程序；熟悉遇難逃生設(shè)施使用方法；熟悉火場逃生基本知識。同時嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求單位配備滅火器材和消防設(shè)施，以有效地預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，并做到一旦發(fā)生火災(zāi)能迅速撲滅，最大限度地減少傷亡，防止火勢蔓延擴大。
　　
　　五、結(jié)語
　　總之，通過大排查，摸清轄區(qū)各類單位基本情況及火災(zāi)隱患情況；通過大整治，堅決消除一批火災(zāi)隱患，有效改善消防安全環(huán)境；通過大宣傳，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念；通過大培訓(xùn)，實現(xiàn)“人人會查改火災(zāi)隱患、人人會撲救初起火災(zāi)、人人會疏散逃生”；通過大練兵，使消防人員、派出所民警、相關(guān)監(jiān)管單位工作人員崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)和消防部隊滅火救援能力得到明顯提升。創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，國家和人民生命財產(chǎn)安全得到保障。