4、實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級政府職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級政府的職能應(yīng)該根據(jù)公共行政管理的科學(xué)原理，理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府的關(guān)系，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要按照“權(quán)利多大，責(zé)任多大”的方針，防止有些條管部門光收錢，不管理、不辦事的弊端。各級政府職能部門要按照以“塊管為主，條管為輔”的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能轉(zhuǎn)換，非特殊行業(yè)的部門要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。只有實(shí)行以“塊”管理為主，才能在機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能定位上健全鄉(xiāng)級政府的職能。并按照精兵簡政的原則，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員分流，從而減少鄉(xiāng)級政府的運(yùn)行成本，提高所屬各職能部門的綜合效益和工作效率，這樣就可以騰出更多的公共財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)。
　　5、堅(jiān)持“有退有進(jìn)”的原則，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級政府職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級政府職能，首先應(yīng)“退”出一部分職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要靠市場這只“無形的手”配置資源，收回政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)這只“有形的手”，退出直接參與、包辦代替、微觀管理等各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)營的領(lǐng)域，即從直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)中退出來，從對村級自治組織的直接管理中退出來，從對集體企業(yè)的大包大攬活動(dòng)中退出來。其次是加“進(jìn)”一部分職能。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化和要求，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)級政府的宏觀政策引導(dǎo)、思想政治教育、干部教育管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展等職能，即加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)、示范上要進(jìn);對農(nóng)村干部群眾思想教育、管理監(jiān)督上要進(jìn);對強(qiáng)化市場建設(shè)、維持市場秩序、優(yōu)化投資環(huán)境上要進(jìn)；對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)上要進(jìn)；對加強(qiáng)社會(huì)綜合治理、科學(xué)文化教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障體系、人口優(yōu)生優(yōu)育等可持續(xù)發(fā)展倡議方面要進(jìn)。通過對鄉(xiāng)級政府職能“有退有進(jìn)”的改革和重整，使政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，互為促進(jìn)，共同發(fā)展。逐步建立穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民收入持續(xù)增加的長效機(jī)制；逐步建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)而提高農(nóng)民的基本公共福利水平。
　　
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