小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理是今后農(nóng)村水利的一項重要工作，在實施的過程中，還會遇上很多的新困難，出現(xiàn)許多新問題，只要我們解放思想，大膽探索，創(chuàng)新和完善各種機制，就能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理沿著健康和發(fā)展的軌道前進。本文針對梅縣第一批實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)情況，健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系提供相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗。

　　《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》雜志是由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所與中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會共同主辦、國內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。本刊突出“技術(shù)與經(jīng)濟、理論與實踐”兩個結(jié)合的辦刊宗旨，堅持為科研、教學(xué)服務(wù)，為經(jīng)濟主戰(zhàn)場服務(wù)，為政府宏觀決策服務(wù)的辦刊方針。適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、經(jīng)濟理論研究部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者以及經(jīng)濟類高等院校的廣大師生閱讀參考。

　　梅縣位于廣東省東北部，介于北緯23°55’～24°48’、東經(jīng)115°47’ ～116°33’之間，東西寬78公里，南北長98公里。東鄰大埔，西界興寧，南連豐順，北接蕉嶺，東北與福建省上杭。永定毗連，西北與平遠接壤，中部環(huán)接梅州市梅江區(qū)。總面積2755.36平方公里，總耕地面積29.04萬畝，素有“文化之鄉(xiāng)”、“足球之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”稱譽。由于諸多原因，全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)總體標準低、工程不配套、老化嚴重、管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。

　　2009～2011年度梅縣順利完成了第一批實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程項目，并且通過了水利部、財政部等單位組成的總體驗收檢查組的驗收，同時受到上級部門的好評。建設(shè)管理較為規(guī)范，工程效益相當明顯。能夠順利完成第一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目任務(wù)，得益于梅縣縣委、縣政府高度重視，縣水務(wù)局、財政局全力以赴，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”以及“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴格管理，規(guī)范程序，加大投入力度，嚴格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，緊抓重點縣建設(shè)項目各項相關(guān)工作。對這些相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)如下：

　　一、深入基層調(diào)研，抓緊做好前期工作

　　梅縣水利部門根據(jù)已批準的《廣東省梅州市梅縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2006～2015年)》、在全面普查農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)信息化的衛(wèi)星坐標定位工作，重新科學(xué)編制了《廣東省梅州市梅縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2010～2020年)》，并經(jīng)縣人民政府批準實施。與此同時，我縣實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程采取村申報到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)申報到縣、縣申報到省的逐級申報制度。對小型農(nóng)田水利工程進行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，集中連片，規(guī)模治理，突出重點。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域作為項目實施區(qū)。總體目標是：完成規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件能得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力能得到明顯增強，建成適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、溝渠系節(jié)水改造等不同類型的示范村。

　　中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目分批分期開展，總建設(shè)期限為3年。梅縣水利部門積極爭取主動，抓緊做好前期工作，及時、合理、科學(xué)地編制完成《梅縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案(2009～2011年)》，三年建設(shè)方案權(quán)衡各鎮(zhèn)村輕重緩急情況和受益范圍等情況安排各年度項目。年度實施方案在三年建設(shè)方案的基礎(chǔ)上加以細化充實，對三年方案中的規(guī)劃鎮(zhèn)村先后次序等再根據(jù)實施需要進行調(diào)整。重點縣的三年方案及各年度實施方案均由我縣水利水電勘測設(shè)計室匯同相關(guān)部門編制，編制完成后報市水利局審查，由省水利廳審批。再根據(jù)批復(fù)文件編制年度建設(shè)初步設(shè)計，初步設(shè)計由梅州市水務(wù)局負責(zé)審批。

　　二、完善管理機制，嚴格項目管理

　　為加強中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目管理，梅縣嚴格執(zhí)行上級相關(guān)規(guī)定和管理辦法，積極推行工程項目公示制、項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項目審計制、竣工驗收制等建設(shè)管理機制，合理布局，科學(xué)管理，確保工程建設(shè)管理制度化、規(guī)范化。

　　1、堅決執(zhí)行基建程序，嚴加管理，確保質(zhì)量

　　按照基本建設(shè)項目管理程序要求，規(guī)范管理行為。實行項目法人負責(zé)制、工程建設(shè)招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，通過招投標程序擇優(yōu)選擇工程施工單位和監(jiān)理單位;實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，層層落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量;工程所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門密切配合，共同做好項目建設(shè)和資金籌措及管理工作。

　　為實施好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，梅縣水務(wù)、財政部門抽調(diào)骨干力量，與施工單位共同制定詳細的施工方案，倒排工期，穩(wěn)步推進，嚴格按照“一個項目、一套方案、一套人馬、一抓到底”的工作機制推進項目建設(shè)，具體提出了建設(shè)實施“十個確保”措施：一是確保責(zé)任意識到位;二是確保文明安全施工;三是確保施工進度控制;四是確保建設(shè)質(zhì)量達標;五是確保監(jiān)理到位;六是確保設(shè)計變更符合規(guī)范要求;七是確保項目投資控制;八是確保廉政建設(shè);九是確保檔案資料齊全;十是確保工程竣工驗收。在具體實施中，我縣主要做到：①健全管理制度。②嚴格執(zhí)行基建程序。③健全現(xiàn)場監(jiān)管機制。④健全建后管理機制。⑤強化監(jiān)督機制。通過上述措施，有力地保證了工程按期、保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。

　　2、嚴格把好關(guān)鍵的“四關(guān)”

　　把好材料設(shè)備采購關(guān)。實行市場認證準入制度，供應(yīng)商的材料設(shè)備等產(chǎn)品必須要有三證，才能參與政府采購競標，嚴格“三無”產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品入場。主要材料的采購采用集體詢價與考察方式進行，力求保證質(zhì)量要求，又節(jié)省資金。

　　把好材料質(zhì)量控制關(guān)。監(jiān)理人員對施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)督，對砂、卵石、水泥等建筑材料進行嚴格的抽檢，要求按規(guī)定必須取樣試驗后方可使用，混凝土、砂漿拌和各種材料必須要嚴格計量，保證各種原材料符合質(zhì)量要求。堅決杜絕不合格的建筑材料和設(shè)備進入本項目工程建設(shè)。

　　把好工程建設(shè)技術(shù)關(guān)。通過招投標程序擇優(yōu)選擇技術(shù)過硬、信譽好、有一定經(jīng)驗的專業(yè)施工隊伍。同時水務(wù)局指派技術(shù)能力強、責(zé)任心強的工程技術(shù)人員常駐現(xiàn)場負責(zé)工程質(zhì)檢，督促施工單位嚴格按照工程設(shè)計要求和施工技術(shù)規(guī)范施工。確保做到工程布局合理，按設(shè)計圖紙施工;工程土建質(zhì)量好，配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸達到要求。

　　把好質(zhì)量管理關(guān)。項目的建設(shè)中嚴格實施質(zhì)量管理措施，督促施工單位建設(shè)質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計和主要單項工程施工方案，項目經(jīng)理簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書，建立目標管理責(zé)任制，明確目標，責(zé)任到人，并將工程進度、質(zhì)量指標等列入考核內(nèi)容。工程項目施工單位成立項目經(jīng)理部，嚴格按照項目管理的有關(guān)規(guī)定組織施工，按項目計劃要求進行施工組織安排，以安全、質(zhì)量和進度為核心，對施工項目進行全方位有效地管理和控制。

　　梅縣為保證工程質(zhì)量安全：一是要求施工單位建立質(zhì)量安全機構(gòu)，落實人員和責(zé)任;二是實行工程稽核制，縣水務(wù)局成立了稽查小組，采取不定期、不通知的方式深入工程現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查，每月不得少于兩次，主要檢查工程參建單位的落實情況，重點檢查參建單位參建人員到崗到位考勤情況、工程施工進度情況、工程質(zhì)量監(jiān)管及質(zhì)量問題整改落實情況，工程安全生產(chǎn)措施落實情況;三是質(zhì)量檢測常態(tài)制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員嚴守職業(yè)操守，按規(guī)范要求認真檢測，實行施工材料送檢、施工期間不定期現(xiàn)場抽檢、完工驗收抽檢相結(jié)合的質(zhì)量檢測體系，實現(xiàn)質(zhì)量檢測常態(tài)化。

　　三、建后管理

　　小農(nóng)水項目的建后管護問題，是一直困擾著地方政府和當?shù)剞r(nóng)民的一大難題。過去國家興建了大量的小型農(nóng)田水利工程。這些工程建成后仍然由國家統(tǒng)一管理，這種國家管理模式，在表面上大家都認為落實得非常好，但是到具體工作中它卻處在一種非常尷尬的位置，表面上是政府管，但事實上誰都沒有管。一些修建好的小農(nóng)水建設(shè)項目，由于沒有人專管或?qū)９懿坏轿唬�政府管不到等問題，建后不到幾年，工程因人為破壞得不到及時修復(fù)，因自然的老損得不到正常的維修，水放不下，抽不上，蓄不滿，農(nóng)民只能望渠(塘)興嘆，怨聲載道，意見很大。如何改變這一面貌，解決好小農(nóng)水項目管理主體缺位的問題，必須加大建后管護的改革力度，建立一種適應(yīng)當前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制的模式，從而實現(xiàn)工程有人建有人管。主要抓好以下兩項工作：

　　1、要改革建后管護體制。

　　要按照小型水利工程民建、民管、民受益的原則，改革好工程維修、用水管理的管理體制，按照近幾年來梅縣試點的成功經(jīng)驗，可以分三類建立不同的管護體制。

　　第一類是小型蓄水工程，對于這類工程過去是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管所和村委集體來管理，由于管理責(zé)任人不落實，每到抗旱季節(jié)，水蓄不滿，無水放，有水放時，也是大家上堤亂放水，使有限的水量放不到幾天就沒有了，給農(nóng)民用水帶來很大的困難。主要問題是沒有人專門管理，所以首先必須解決專人管理這一問題。另外，這個山塘小水庫的維修經(jīng)費哪里來，全部由農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)能力也有限，有些地方的塘壩由于維修資金籌措不到位，工程只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，得不到徹底地維修，滲漏多、蓄水量少，抗旱能力降低，所以必須解決維修資金不夠這一問題。這兩個問題都要得到解決，就必須用經(jīng)濟管理的手段，借用資產(chǎn)承包、租賃、拍賣的辦法來實現(xiàn)工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)三者的分離，通過對水面水體的承包、租賃、拍賣的方式，一方面可以落實經(jīng)營責(zé)任人，把資產(chǎn)的管理使用責(zé)任明確好，另一方面可以落實部分資產(chǎn)的維修管護經(jīng)費，通過收取承包費、租賃費和拍賣費落實部分小農(nóng)水項目資產(chǎn)的維修改造經(jīng)費，做到一舉兩得。

　　第二類是小型渠系工程。渠系工程由于線長、涉及的面廣，不能采用上述方法，對于線長的渠道要管好只有動員沿渠受益的農(nóng)民參與才能實現(xiàn)，要維修好渠道只有動員受益農(nóng)戶通過上交灌溉水費才能得到解決，所以可以通過建立渠系農(nóng)民用水合作組織來解決這兩個問題。農(nóng)民用水合作組織即農(nóng)民用水戶協(xié)會，由受益農(nóng)民用水戶代表大會選舉產(chǎn)生，農(nóng)民用水戶代表大會代表是受益農(nóng)民，無論從主觀和客觀上他都要求選舉產(chǎn)生出的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)人應(yīng)該是他們信賴的人，并且從組織者到執(zhí)行者都有一個共同利益和目標，管好工程受好益。另一個方面他們相信自己上交的水費一定能用于維修工程，所以他們會積極地配合，從而實現(xiàn)管理者和執(zhí)行者的良性互動。

　　第三類是小型提水工程。 這類工程過去是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術(shù)人員不夠，任務(wù)難以落實，每到抗旱抽水時，不是電器壞，就是水泵壞，抽水不上，急壞了農(nóng)民，如何解決好這一問題，就是要讓懂技術(shù)的人來承包經(jīng)營管理，通過明確承包管理費，承包管理責(zé)任要求來實現(xiàn)對提水水源工程的管理。

　　2、要落實好運行管護機制。

　　對于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程，要明確三位一體的管護機制，做到防汛要保安全，抗旱要保灌溉，經(jīng)營要服從防汛抗旱，汛期要按照防汛要求控制水位，汛末要按照抗旱要求蓄足水量，抗旱需水時，要確保農(nóng)田用水。對于農(nóng)民用水戶協(xié)會，要建立通過用水戶代表大會選舉執(zhí)委成員的民主選舉制度，要建立通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財務(wù)管理制度，要建立通過用水戶商定的水價制定制度和財務(wù)公開制度，要建立通過用水戶審議通過的執(zhí)委成員分工負責(zé)和責(zé)任追究制度，確保工程、用水、水費各項管理有序進行。對于委托的專業(yè)人員承包管理的小型提水工程，要明確對設(shè)備的使用要求、管理要求、要明確使用和維護設(shè)備的報酬標準、獎懲辦法等等，并通過提水受益群眾確認后共同執(zhí)行。 通過建立上述管理機制，確保小農(nóng)水項目管護好、使用好，效益發(fā)揮好。