摘要：農田水利基礎設施為保證我國的農業生產發揮著重大的作用，然而隨著農業地位的逐漸減弱，農田水利基礎設施建設存在不少問題，本文即對此展開探討，希望能引起相關單位的注意。
　　關鍵詞：農田水利；基礎設施；臨朐
　　
　　建國后，國家對農村經濟發展進行了巨大的支持，而且經過各地政府和群眾長期不懈地努力，全國興建了2000多萬處農田水利工程，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。但是，近年來發現，由于過去的農田水利基礎建設標準低、配套差，后續投入不足，工程嚴重失修，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。本文根據臨朐縣實際情況，探討其存在問題，最終目的是實現農業的可持續發展。
　　1臨朐縣基本情況
　　臨朐地處山東半島中部，濰坊市西南部，沂山北麓，彌河上游。東與昌樂縣、安丘市毗連，南與沂水、沂源縣接壤，西界淄博市，北鄰青州市。總面積1835平方公里。沂山(海拔1032米)為臨朐最高的山峰，山東省第五高峰。轄8個鎮、2個街道，937個行政村，85萬人。臨朐歷史悠久，風光秀美，文化底蘊深厚，自西漢置縣迄今2000余年，有大汶口、龍山等古文化遺址210余處，沂山國家森林公園、山旺國家地質公園等旅游景點蜚聲海內外。
　　境內地形復雜，平原占總面積的12.8%，丘陵為31.3%，余為山地。氣候為溫帶季風型大陸性氣候，四季分明，雨熱同期，干濕季明顯。
　　2臨朐縣農田水利基礎設施投資存在的問題及因素分析
　　2.1農田水利基礎設施投資總量不足
　　農田水利基礎設施屬于準公共物品，因此需要政府在農田水利基礎設施投資上發揮主導作用，及時、足額的財政投入保障農田水利基礎設施的建設、維護具有重要的作用。隨著臨朐縣經濟的發展，以及國家、山東省對臨朐縣農田水利基礎設施投資轉移支付力度的加大，在一定程度上促進了臨朐縣農田水利基礎設施投資的增加，使縣域內的農田基礎設施得到解決了很好的發展。但是就目前情況來看，臨朐縣的農田水利基礎設施投資對資金的需求還存在著一定的缺口，限制了農田水利基礎設施建設的進一步發展，影響了農田水利基礎設施保障作用的發揮。臨朐縣農田水利基礎設施大都已運行三十余年，由于財政對農田水利基礎設施投資不足，缺乏郎中的維護保養費用，導致農田基礎設施老化嚴重。新建工程由于財力不足，無力聘請專業水利施工隊伍，只得采用群眾性施工，使工程標準較低、質量較差，加之缺少必要的維修、運行管理等經費，其老化程度也相當嚴重，工程效益衰減。
　　2.2農田水利基礎設施投資收益機制不夠合理
　　農田水利基礎設施雖然是準公共物品，但建造、維護農田水利基礎設施需要大量資金投入。面對目前財政對于農田水利基礎設施投資的不足，對于農田水利基礎設施的使用者收取一定的費用，不僅是合理的，也是必需的。通過制定合理、有效的投資收益機制，既可以維持農田水利基礎設施的正常運行，又可以促進其發展。臨朐縣的農田水利基礎設施收益機制不夠合理，影響了水利管理機構的正常運行和農田水利基礎設施功能的發揮。目前，臨朐縣所轄泵站的主要收入是征收農業灌溉水費，無其它經濟來源，而目前水費征收仍執行老標準，水費標準遠與供水成本相背離，水費價格僅為供水成本的30%，連供水工程的簡單運行都很難維持，無法提取折舊費、大修費，造成了工程維修養護經費不能落實，使工程老化失修，灌溉效益低下，形成了灌區靠吃工程過日子的惡性循環局面。另外，泵站提水、排水自主權不完全掌握在水管單位，行政干預過多，而水費收編方式為鄉鎮代收，截留挪用現象嚴重，尚沒有引起政府領導重視。上述現象導致水管單位收繳水費缺乏力度，而陷入進退維谷的窘地。
　　2.3農田水利基礎設施產權主體模糊
　　農村實行家庭聯產承包責任制后,農村集體經濟組織逐漸退出小型農田水利工程建設和管理的主體地位,小型農田水利工程的歸屬不明確,管理責任不落實,農民的分散經營和農田水利設施集體受益之間的矛盾日漸加劇。大量以公益性、準公益性為主的小型灌溉排水渠道,由于本身經濟效益低下,農民缺乏參與建設和管理的積極性,運行管理和維護責任難以落實,老化失修的趨勢沒有得到遏制。由塘壩損壞的主要原因是中小型塘壩因無利可圖難以實施承包,在集體統一管理或各村民小組分別管理下,建設和維護責任不清,有人用無人管,村集體或村民組也缺乏建設和維修資金。目前，灌區干支渠基本完好率僅占實有長度的50%，斗渠以上建筑物基本完好率僅占實有座數的40%，使灌區失去了良性運行管理的工程基礎。灌區干支級渠道長，襯砌渠道短，而干渠堤防用土多為清淤土，為砂性土，側滲嚴重，渠系水利用系數僅為0.5%，不僅使沿渠兩側土壤次生鹽堿化，更增加了供水成本。
　　2.4農田水利基礎設施投資管理體制不夠完善
　　臨朐縣農田水利管理單位名義上是事業單位，但財政部門不安排事業經費。水管單位的現行管理模式，已不適應現在農業經濟結構調整及市場經濟的發展，難以責成供水方與需水方的商品交換關系，不能真正體現水的商品價值，用水戶參與性差，不能充分調動全社會共同辦水利的積極性。
　　制度變遷使小型農田水利建設呈滑坡趨勢制度變遷引起地方公共品供給狀況發生相應變化人民公社到家庭承包制前,政府或村集體作為地方公共品的供給主體,有計劃、統一地實行自上而下式供給。農戶因沒有任何財產權力,在工分分配制度下,表現為“高度的同質性”,對地方公共品無個體需求。當時的供給模式是有效的,多數設施一直延用到現在。家庭承包制到稅費改革前,地方公共品的供給模式仍為自上而下式。
　　籌資渠道包括各級財政收入、義務工、勞動積累工以及鄉村政府的各項集資攤派等,但所籌集的資金并沒完全用于地方公共品的供給上,包括小型農田水利設施在內的地方公共品供給出現了不同程度的滑坡。稅費改革至今,縣鄉政府的制度外籌資渠道消失,自身創收能力下降,對地方公共品的供給能力減弱；稅費改革后農戶對土地產出具有完全的占有權,農戶在土地上的投資行為與其從土地經營中能獲得的收益高低密切相關。農民收入來源的多元化,使不同農戶對與土地經營密切相關的地方公共品需求出現差異并逐步加大,投入意愿及強度也出現差異。在多種因素共同影響下,小型農田水利建設出現了進一步滑坡。
　　結束語
　　綜上所述，面臨眾多問題，臨朐縣應該結合實際情況，借鑒其他地區的經驗，推動農村農田水利建設事業的發展。一方面，在加大政府對農田水利建設財政投入的同時，積極發揮外資及其他資金的作用；另一方面，結合相關制度、政策和法規，調動農民的積極性，從而進一步增加農田水利設施的供給。
　　
　　參考文獻
　　[1]劉倫武.基礎設施投資對經濟增長的推動作用研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2004.
　　[2]林毅夫.加強農村基礎設施建設啟動農村市場[J].農業經濟問題.2000(07).