隨著改革不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)的城市建設(shè)取得巨大的成就。地方各級(jí)政府的逐年加大投入，這些大中小城市的發(fā)展形勢(shì)很樂(lè)觀。與此同時(shí)逐步的拉開(kāi)了與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。邊遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展有待加強(qiáng)，有待各級(jí)政府的高度關(guān)注與重視，我縣也不例外。
　　一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀
　　集鎮(zhèn)區(qū)功能不齊全，沒(méi)有合理統(tǒng)一的規(guī)劃布局。絕大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有公共廁所；農(nóng)民進(jìn)城匆匆而來(lái)，匆匆而去。沒(méi)有公共停車(chē)場(chǎng)地；城鎮(zhèn)車(chē)輛亂停亂放，每逢集市交通非常擁堵。沒(méi)有公共活動(dòng)場(chǎng)所；嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活質(zhì)量，也沒(méi)有吸引農(nóng)民入住城鎮(zhèn)居住的魅力。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的交易場(chǎng)所，食品、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、服類(lèi)、農(nóng)機(jī)、家電等等均在一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里交易，非常混亂。沒(méi)有規(guī)范的街道和綠化，沒(méi)有路燈照明及其它城鎮(zhèn)配套，使城鎮(zhèn)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)缺乏生機(jī)與活力。沒(méi)有現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)發(fā)展處于無(wú)序的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全等已是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題主要途經(jīng)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，是物流中心，市場(chǎng)服務(wù)中心，是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活、創(chuàng)業(yè)主要窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的主要途徑。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是直接推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)直接帶動(dòng)周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小則2-3萬(wàn)人口，大則10萬(wàn)、20萬(wàn)人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，這些人口是直接受益者，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能推動(dòng)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，功能不齊全，規(guī)劃不合理，是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)才能解決城鎮(zhèn)日益增長(zhǎng)的供需矛盾和其它城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展。
　　三、如何搞好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　（一）抓好規(guī)劃工作。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，明確了鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃職責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)很好的履行規(guī)劃職能，將規(guī)劃編制與管理列入日常重要工作日程。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況將集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入規(guī)劃重點(diǎn)。二是政府對(duì)土地規(guī)劃與使用方面要給予政策傾斜。城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在于土地的規(guī)劃與使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的土地均是農(nóng)民承包土地，如何把農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)規(guī)劃用地是一個(gè)難題。各級(jí)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的使用和規(guī)劃方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所使用的土地不同于大中城市對(duì)土地的需求，大中城市土地使用以商業(yè)為主，增值空間很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用土地目的還是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，為公眾服務(wù)，土地增值空間不大。最簡(jiǎn)單的說(shuō)法是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件仍不很成熟，土地的增值空間有限。所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需的土地征用政策條件應(yīng)適當(dāng)放寬，采取差別化管理模式，只有這樣才能更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　（二）建設(shè)資金的投入。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有可支配用于在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。建議縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)稅征收情況按照一定的比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常是稅收的10%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。縣級(jí)及以上政府應(yīng)對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道:一是縣級(jí)及縣以上財(cái)政資金投入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來(lái)源。二是社會(huì)資金，也就是民間資金，民間資金一般是有償服務(wù)的。這類(lèi)資金需要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式獲取，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開(kāi)展市場(chǎng)動(dòng)作。三是爭(zhēng)取有關(guān)主管部門(mén)的資金，這些資金是能夠起到補(bǔ)充作用，但比較有限。
　　（三）城鎮(zhèn)的建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要資金作為保障，項(xiàng)目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要作好項(xiàng)目規(guī)劃，并積極主動(dòng)向上級(jí)財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，這些職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)要跟蹤到位，有關(guān)審批事項(xiàng)可以執(zhí)行差別管理，注重于服務(wù)與指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃建設(shè)與管理方面是主體地位，上級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理方面要給予充分的權(quán)力下放，如同大中小城市規(guī)劃建設(shè)與管理模式一樣，讓當(dāng)?shù)卣�府充分發(fā)揮其職能作用，也只有這樣才能真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的管理。城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展需要資金來(lái)支撐，需要管理來(lái)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理雖然有別于縣城以上中心城市的管理，但仍有相同之處，有必要的管理單位和管理人員。一是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)；二是城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理部門(mén)；三是交通路燈安全管理部門(mén)。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備了的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員，但仍沒(méi)有城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員。縣政府應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面一定的機(jī)構(gòu)和人員編制。讓專(zhuān)業(yè)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)直接指導(dǎo)下開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理方面應(yīng)用現(xiàn)代城市管理理念，拓寬管理渠道，完善管理制度，利用市場(chǎng)杠桿的作用來(lái)經(jīng)營(yíng)管理城鎮(zhèn)與減少管理經(jīng)費(fèi)不足的壓力。