摘要：文章通過介紹地勘單位改革歷程和成功案例，結合當前地勘單位面臨的宏觀形勢與地質(zhì)行業(yè)本身特點，提出解決地勘單位改革發(fā)展問題，既需要政府落實并完善相關扶持政策，也需要地勘單位深化內(nèi)部經(jīng)營機制體制的思路。
　　關鍵詞：地勘單位；改革與發(fā)展；思路
　　
　　地勘單位是指以地質(zhì)勘查生產(chǎn)活動為主業(yè)的國有地質(zhì)勘查單位，其基本職能是為國家勘探地下礦藏，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。改革開發(fā)三十多年來，為了更好地適應我國市場經(jīng)濟體制改革的需要，地勘單位經(jīng)歷了一系列的改革。尤其在1999年屬地化管理以來，地勘單位經(jīng)過多年的不懈努力，不但為社會經(jīng)濟建設作出了突出的貢獻，自身經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展。但是隨著市場環(huán)境的快速變化、市場競爭的日益激烈，受行業(yè)體制機制的限制，地勘單位的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，從而引發(fā)了對地勘單位改革發(fā)展思路的探討。
　　一、地勘單位改革歷程
　　我國地勘單位的改革大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是探索期（1985年～1999年），即從原地礦部提出“三化”（即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊伍社會化）開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘單位開始實施屬地化管理為止。該階段改革以地勘單位內(nèi)部機制改革為主，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。第二階段是推進期（1999年～至今），即地勘隊伍實施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。該階段地勘單位進行了由中央管理向地方政府管理體制的轉變，改革力度較大；提出了“必須堅持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”；中央和地方政府還制定了一系列支持地勘單位進行屬地化管理的優(yōu)惠政策，推動地勘單位改革。
　　二、改革案例介紹
　　（一）“內(nèi)蒙古模式”。其主要做法：在體制創(chuàng)新方面。剝離地勘單位辦社會職能；離退休人員經(jīng)費單列管理，由自治區(qū)財政全額解決；在職人員經(jīng)費包干，編制注冊，實行“老人老辦法，新人新辦法”的管理機制；整合地勘單位資源，組建三個集團公司。在政策扶持方面。加大地質(zhì)工作投入，設立了自治區(qū)地質(zhì)勘查專項資金，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；優(yōu)先安排地質(zhì)勘查工作，配置礦業(yè)權，提供有利的政策保障；支持地勘單位運用自有礦權進行產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵風險勘探；規(guī)定了牌子不變，身份不變，經(jīng)費不變的“三不變”政策，穩(wěn)定隊伍；在設備購置與更新上提供財政支持，提高地勘單位的技術裝備水平；允許地勘單位將國有劃撥土地轉為經(jīng)營用地，在辦理出讓手續(xù)時免征土地出讓金和土地用途變更等相關費用，其收益用于沖抵改革成本或轉增國有資金；擴大用人自主權，新進人員由單位自主招聘，新聘任領導不再確定行政級別。
　　（二）“廣東模式”。其主要做法：在體制創(chuàng)新方面，整合屬地化地勘單位，減少了省級地勘隊伍的重復設置；按照“政事分開”的原則，建立省級地質(zhì)工作體系，完成了廳管政務、局管事務的定位；地勘單位實施區(qū)域覆蓋，原則上一個地級市保留一支地質(zhì)勘查隊伍，實行“省市結合、以省為主”的管理體制；按照“事企分開”的原則，積極推進地勘單位管理體制改革，逐步將條件成熟的經(jīng)濟實體進行剝離；分離地勘單位辦社會職能。在政策扶持方面，地方政府制定比較完善的改革配套措施，設定一定的過渡期；地勘單位轉企后維持財政撥款5年不變；已離退休的職工和在改革中提前退休的職工保留事業(yè)身份，其離退休經(jīng)費由省財政負擔等，穩(wěn)妥地解決了地勘單位歷史遺留問題，有效地維護了單位和職工的正當權益。
　　（三）兩種模式的啟示。內(nèi)蒙古與廣東改革模式開了個好頭，取得了階段性成果，此二者的共通點：都有省（區(qū)、市）政府及有關部門的大力支持，并以省級政府為主導整體推進；都是從產(chǎn)業(yè)結構、組織結構的調(diào)整入手，強化了單位內(nèi)部管理機制的改革。雖然這兩種模式為地勘單位的改革發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，但均未形成十分成熟的套路，且各省（區(qū)、市）有各自的省（區(qū)、市）情，各地勘單位的改革仍需根據(jù)各自特點與發(fā)展需要，而不能完全“模仿”以上兩種模式。
　　三、當前地勘單位改革發(fā)展的形勢分析
　　（一）宏觀背景分析
　　1．從經(jīng)濟環(huán)境上看。金融危機后世界經(jīng)濟逐漸復蘇，對礦產(chǎn)資源的需求越來越大，尤其是我國經(jīng)濟帶頭走出危機，已成為世界經(jīng)濟新的“發(fā)動機”，對礦產(chǎn)資源的需求更為迫切，國家對地質(zhì)勘查的投入也在不斷增加，如2010年僅中央財政投入到地質(zhì)勘查就有150億元，地方上的地勘基金也已經(jīng)達到130億的規(guī)模，中央地勘基金的規(guī)模也有20個億，社會和央企的投資都在積極地跟進。而“十二五”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會快速推進，對礦產(chǎn)資源的需求也會呈剛性上升。而這種需求的增加，將進一步提高了對地質(zhì)工作的要求，地勘單位的改革與發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的經(jīng)濟新形勢。
　　2．從政策環(huán)境上看。自從《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號)下發(fā)之后，各部委又先后下發(fā)了許多配套文件，僅在2010年，國土資源部就先后下發(fā)了《關于鞏固和擴大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知》國土資發(fā)〔2010〕58號、《關于構建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕59號）以及《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號）等文件。各地方政府也分別根據(jù)地方的具體情況和地質(zhì)工作的需求，因地制宜，分類指導，出臺了推進地勘單位改革發(fā)展的各類文件。目前大多地勘單位已陸續(xù)完成屬地化管理，地質(zhì)工作初步形成了公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，建立了中央與地方分工協(xié)作的地質(zhì)工作新體系。但是由于國家對地勘單位的改革政策還不夠完善，各地方政府出臺的政策措施的覆蓋面不同，落實力度不同，導致國家層面有效的宏觀指導有所缺失，全國地勘單位改革進度快慢不一，且遇到了一定的政策瓶頸。如商業(yè)性地質(zhì)工作機制不健全，資本市場缺位、事轉企資金嚴重不足；礦業(yè)市場尚不發(fā)育，直接制約礦業(yè)權的合理流轉；財政供養(yǎng)率普遍偏低，經(jīng)費缺口大；各地勘單位工資勞保福利政策落實情況不一；土地相關政策中，土地轉讓收入轉增國有資金的實際操作困難重重；絕大多數(shù)省（市）至今沒有出臺找礦獎勵政策；地勘單位的稅收優(yōu)惠政策至今沒有出臺。

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