摘要：文章從工程管理和實行工程監理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導建設工程走向規范、高效的途徑。就監理工程師在工程質量管理過程中出現的問題進行了分析，并就進一步發揮監理單位作用和規范工程監理的行為提出了一些觀點。

　　關鍵詞：監理,工程管理,作用

　　引 言：隨著近年來建筑業的飛速發展，各種建設行為、建設法律制度逐漸完善，工程建設監理事業也得到了長足的發展，工程建設監理發揮了巨大的作用。具體專業的監理師和監理人員因受自身專業范圍及固定工作崗位的限制，對本身監理工作缺乏宏觀的、全面的、系統的認識。這種狹隘的、片面的、僵化的意識勢必帶入到實際工程管理之中。本文從工程管理和國內實行工程監理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導建設工程走向規范、高效的途徑，使監理人員能夠更快的找到對這份工作的歸屬感，使工程監理工作能夠發揮更大、更強的作用。

　　一 我國監理行業的狀況

　　1 監理定位不明確

　　1.1監理的位置定位錯誤。目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府。筆者認為考試教材上 獨立開展工作，嚴格監理，熱情服務的闡述可以正聽上述觀點，詮釋的也相當漂亮，但就是解決不了工程管理的實際問題。特別是一些中小城市的監理機構根本就做不到獨立開展工程管理工作，對于理論與實際不搭調的事實的習慣默認，就是在建設方和施工單位之間做有傾向性的選擇。如果監理機構不能依靠建設方的支持開展工作，那么它監理方很有可能投入施工單位的懷抱，對工程質量的認可和施工計劃的安排聽之任之。作為獨立核算的經濟實體以企業的身份出現代替原來由政府行使的質量監管權，顯然在某些中小城市還沒有形成被認可的意識，以至于難以樹立管理者必有的聲威。

　　1.2監理安全責任的擴大化。監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。2006年新政策出臺，又把監理方面承擔的安全責任擴大到刑法中去，這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施 .

　　綜上所述問題關鍵在于先進的企業管理模式和技術服務與中小城市落后的施工工藝水平和野蠻粗俗的建筑市場的文化氛圍之間不合拍。

　　2 監理的工作范圍及內容狹小

　　監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。縱向方面，目前我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標**、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%.前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。

　　橫向方面，監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。

　　3 監理隊伍自身建設水平低

　　3.1監理人員總體素質低。主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。

　　3.2監理取費過低。　十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合發布的《工程建設監理收費標準》。

　　二 工程建設監理在建設工程投資前期決策中的作用

　　1 有利于提高建設工程投資決策科學化水平

　　工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構或直接從事工程咨詢工作，為建設單位投資決策提出建議，有利于提高項目投資決策的科學水平。

　　2 有利于實現建設工程投資效益最大化

　　在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少;在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少;建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。建設監理在這樣的關系中尋求一個平衡點來控制各項使得綜合效益最大化。

　　三 工程建設監理在建設工程合同管理中的作用

　　1工程建設監理在合同管理中的作用

　　合同確定工程項目的投資、進度質量和安全等目標，規定著合同雙方責、權、利關系。所以建設工程監理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程、全方位。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明;沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率。

　　工程項目管理以合同管理作為起點。監理通過合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統。

　　2工程建設監理在協調工程各參與方關系時所起到的作用

　　建設、勘察、設計、施工、監理、材料設備供應單位等都依靠合同確立相互間的關系。只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。

　　四 工程建設監理在施工質量的控制中的作用

　　我們國家在建設領域實行“三制”以來工程建設質量有了顯著的提高，我們的建設監理在工程建設中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導思想和各項制度。

　　1制定監理規劃和監理實施細則從全局上著眼于工程的管理

　　工程建設監理工程師在工程建設過程中工作重點在于事前控制、過程監控，在制定規劃和細則中，建設監理應該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現和可能出現的問題，提出明確的質量控制目標。建設工程監理只有提高工程質量控制的認識才能保證監理工作有效進行。“質量控制”是根本，要控制好工程質量監理工程師必須加強對承包商的監督和管理，只有在對工程質量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎上，才能制定相應的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內部施工質量保證體系有效運行同時也實現了監理工作職責。

　　2建設工程監理在工程開工前期對各項工作所體現的意義

　　2.1審查開工報告保證工程順利進行。監理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現場審對，確認手續完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎。

　　2.2審核施工方案。施工方案的審查是工程開工前質量控制的主要內容和步驟，監理工程師將要求承包商根據工程建設的實際情況編制施工方案，使其質量控制符合規范、規定和設計要求的質量標準。監理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質量保證措施是否完備，同時協調承包商的質量控制目標與監理的質量控制目標相一致。

　　2.3審查承包商質量保證體系是否健全。施工前，監理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質量保障體系和制定了相應的規章制度，能否保證質量保證體系的良好運行。

　　2.4對承包商的資質進行審核。工程開工前，監理工程師要對承包商的資質進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉包的行為，如果有以上行為監理工程師應該及時制止。

　　2.5審核設計變更。對工程施工中出現的設計變更進行審核，及時與建設、設計和質量監督機構聯系，對權限范圍內合理的設計變更及時進行批復，不能審批的設計變更，按基建程序及時上報有關單位處理，確保工程施工的順利進行。

　　3工程建設監理在協調各參建方中所起到的作用

　　3.1監理在承包商關系協調中所發揮的作用。監理與承包商的關系又是相互配合相互協調的關系。在實施監理的過程中不僅與承包商共同確保工程質量優良，也要善于協調和承包商的關系，本著公平、公正的原則把工程質量控制工作做好。

　　3.2監理與質量監督機構配合中所發揮的作用。質量監督作為政府行為具有強制力，質量監督機構對工程建設質量起著監督和檢查的作用，與監理的質量控制目標相一致，具有指導監理工作的作用。因此，監理單位應自覺接受質量監督機構的監督和檢查，與質量監督機構一起，共同把工程質量控制好。

　　4建設監理在工程驗收中的作用

　　監理工程師作為公正的第三方以監理合同賦予的質量認證權，嚴格按照基建程序進行工程質量驗收，上道工序不經驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質量合格。關鍵部位、關鍵工序及隱蔽工程要經聯合驗收，發現問題，及時處理，嚴把質量關。

　　五 工程建設監理在工程進度的控制中的作用

　　工程建設的進度控制是工程建設監理對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經常進行實際與計劃進度的比較，出現偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現和建設項目總進度目標的實現。

　　1工程建設監理在進度控制過程中對工程的整體建設所起的作用

　　進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益;進度加快有可能影響工程質量，而質量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監理工程師及監理人員在工作中要對三個目標全面系統地加以考慮，正確處理好進度、質量和投資的關系，提高工程建設的綜合效益。

　　2工程建設監理在工程項目施工階段的進度控制

　　施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執行情況，在必要時對施工進度計劃進行調整，對于工程建設進度控制總目標的實現具有十分重要的意義。

　　結束語：

　　建設工程監理制度在我國推行以來，在建設工程中發揮了重要作用。隨著監理工作的規范化與正規化及其在建設領域中產生的積極效應，工程監理制度引起了全社會的廣泛關注和重視，已得到了廣大建設單位的認可。

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