【摘要】：小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是我國(guó)城市化進(jìn)程的主要承載體，是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史要求，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，整合各種資源，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)建設(shè)/發(fā)展/基本方案
　　80年代以前，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度平緩，城市化水平低，小城鎮(zhèn)建設(shè)地位未得到人們的足夠認(rèn)識(shí)。80年代初期到中期，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，城市化進(jìn)程加快。但城鎮(zhèn)建設(shè)還處于低水平，主要是規(guī)模的擴(kuò)張（如人口、用地）。80年代后期到90年代初，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也邁上了快車道。90年代中期至今，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平明顯提高，但伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展出現(xiàn)了環(huán)境污染，缺乏城鎮(zhèn)特色等問(wèn)題。
　　從上述中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的歷程來(lái)看，其過(guò)程與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展相似，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化不過(guò)一二十年，還沒(méi)能從西方城市發(fā)展的歷史中吸取教訓(xùn)。高速的城市化進(jìn)程，人口流動(dòng)的加速，使得中國(guó)城鎮(zhèn)在短短十幾年內(nèi)出現(xiàn)了諸如工業(yè)污染、城市用地發(fā)展無(wú)序、結(jié)構(gòu)松散等各種發(fā)展問(wèn)題。如何使我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)在本世紀(jì)走上健康持續(xù)的發(fā)展之路，是我們每個(gè)規(guī)劃管理工作者所面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展所面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:
　�。ㄒ唬�、現(xiàn)行的建設(shè)管理體制與機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展。
　　長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的城鄉(xiāng)分割依然影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度阻止了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，直接限制了城�?zhèn)化進(jìn)程。
　　城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，需要綜合協(xié)調(diào)。首先，城鎮(zhèn)用地?zé)o法有效地協(xié)調(diào)控制，雖然土地所有權(quán)屬于國(guó)有，但是由于土地使用權(quán)的分散，規(guī)劃?rùn)?quán)與審批權(quán)的分離（分屬建設(shè)規(guī)劃局和土地局），難以使城鎮(zhèn)土地合理地利用，往往是各用地單位獨(dú)占一片，城市結(jié)構(gòu)缺乏肌理感。
　�。ǘ�）、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的觀念與城鎮(zhèn)發(fā)展的需求差距太大。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，缺少完整的規(guī)劃體系來(lái)指導(dǎo)建設(shè)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來(lái)研究和管理，管理者沒(méi)能夠全面把握城市建設(shè)的內(nèi)涵。
　　目前，城市規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，在城鎮(zhèn)發(fā)展中占有舉足輕重的空間環(huán)境規(guī)劃，至今仍沒(méi)有作為城市規(guī)劃中的重要部分列入規(guī)劃中，城鎮(zhèn)空間與土地利用之間的密切關(guān)系，在城市總體規(guī)劃中缺乏深入的研究�，F(xiàn)實(shí)中為了改善城鎮(zhèn)中心環(huán)境，不斷重復(fù)拆建的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。以臨沭蒼源河沿河風(fēng)景帶治理工程為例：
　　該河?xùn)|西向穿過(guò)市中心，由于缺乏合理控制，沿河兩岸全部建設(shè)成片并且侵占了河道。自95年至今，沿河路拓建拆遷了四次，卻沒(méi)有形成完善的風(fēng)景體系。在其規(guī)劃中，政府幾次更改兩岸道路紅線寬度、位置、走向以及綠化控制區(qū)，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，結(jié)果年年拆遷，極大地浪費(fèi)了人力、物力，并且嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象。
　　（三）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　現(xiàn)有的建設(shè)技術(shù)手段落后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，城鎮(zhèn)空間環(huán)境發(fā)展低質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　由于管理權(quán)限的分割，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理各自為政，缺乏綜合協(xié)調(diào)，城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到全面的執(zhí)行，增加了解決城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題的代價(jià)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，一些城鎮(zhèn)發(fā)展存在低質(zhì)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
　　①管線布局混亂，增大了新建或改建的難度。
　�、谛陆ǔ菂^(qū)或舊區(qū)改造中，缺乏以人為本的指導(dǎo)思想。
　�、劭臻g布局單一，沿街一層皮、城中村現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)、居住、辦公等用地混亂無(wú)序，不便于建設(shè)管理。
　�、芫幼�區(qū)缺少必要的公共空間，不利于創(chuàng)造融洽的鄰里關(guān)系。
　�、菥G地率過(guò)低，綠化效果不佳。
　�、蕹擎�(zhèn)建設(shè)存在低質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)。
　　（四）、建設(shè)資金短缺是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。
　　任何一個(gè)城市的建設(shè)，必然受到其經(jīng)濟(jì)條件的限制。作為地方政府來(lái)講，它首先考慮的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，難以拿出更多的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)條件的建設(shè)與管理。因此，城鎮(zhèn)體系的建設(shè)往往脫節(jié)，并且由于缺乏科學(xué)的管理，城市建設(shè)中的重復(fù)投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，浪費(fèi)了有限的城建資金。
　�。ㄎ澹�、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作，無(wú)法使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
　　政府部門往往把具體的建設(shè)投資項(xiàng)目作為形象工程來(lái)宣傳管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府主管部門的插手往往是具體項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或不符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，最終既浪費(fèi)資金又使政府受累。
　　二、城鎮(zhèn)建設(shè)基本方案
　　城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是一個(gè)高度綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、機(jī)構(gòu)、管理體制、設(shè)計(jì)管理人員和城鎮(zhèn)居民素質(zhì)、建設(shè)投資等多方位考慮：
　　（一）、建立綜合協(xié)調(diào)的管理體制，適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的需求。
　　加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性尤其是其權(quán)威性。城市規(guī)劃不能因政府的換屆而一次次地修改，城鎮(zhèn)政府最好組成城鎮(zhèn)建設(shè)管理專家委員會(huì)，由委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展做出科學(xué)、合理的規(guī)劃。它不能受政府過(guò)度干預(yù)，當(dāng)然，它做出的規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)政府的意圖。政府應(yīng)該是城市規(guī)劃強(qiáng)有力的執(zhí)行者和組織協(xié)調(diào)各政府部門的城市經(jīng)營(yíng)者，這樣可避免政府的盲目建設(shè)與短期行為。
　�。ǘ�）、更新城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的觀念，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間環(huán)境健康發(fā)展。
　　1、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的研究：
　　需對(duì)地區(qū)的社區(qū)、區(qū)位、地段作出綜合的分析和評(píng)價(jià)，特別要作出區(qū)位特點(diǎn)差異的特色評(píng)價(jià)，作為城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)創(chuàng)作的依據(jù)。
　　研究地區(qū)的建筑文化特征，研究地區(qū)、地段更新的符號(hào)，使之在原有建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上求得新的表現(xiàn)形式。
　　注重不同層次空間設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者要從人的行為特點(diǎn)，人的活動(dòng)規(guī)律，作出符合地區(qū)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)，城市空間的表現(xiàn)形式越有特點(diǎn)，越具有整個(gè)城市的整體意義。
　　注重特殊地段內(nèi)的特殊設(shè)計(jì)，強(qiáng)化這些地段的特征。抓住地區(qū)、地段的設(shè)計(jì)特征對(duì)城市整體景觀、特征景觀予以確認(rèn)，構(gòu)筑城市屬性。
　　2、提高設(shè)計(jì)管理者水平。發(fā)展的關(guān)鍵是人才，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展必須有一批高素質(zhì)的專業(yè)人才作為基礎(chǔ)，因此，有指導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。
　�。ㄈ�）、城鎮(zhèn)建設(shè)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)
　　1、城鎮(zhèn)中心是城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)
　　城鎮(zhèn)中心作為城市結(jié)構(gòu)體的核心具有組織城市生活，統(tǒng)率系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的整合機(jī)制。城市鎮(zhèn)中心通過(guò)建立一種城鎮(zhèn)空間，為人們提供進(jìn)行多樣社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，城鎮(zhèn)中心實(shí)體環(huán)境和空間結(jié)構(gòu)必須按照一定的社會(huì)需求和空間觀念建成。
　　首先，我們要更新城市中心外部空間設(shè)計(jì)觀念，揚(yáng)棄建筑單一面向城市道路布局，確立外向沿街為內(nèi)向街區(qū)廣場(chǎng)相結(jié)合的空間設(shè)計(jì)觀念，同時(shí)改變單位圈地和行政中心封閉，與市民隔絕的狀態(tài)，使其成為屬于公眾的開(kāi)放型城市空間，提高土地利用率，為豐富城市中心空間開(kāi)拓前景。
　　其次，城鎮(zhèn)中心設(shè)計(jì)必須繼承完善原有的中心結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中心的主體職能和空間邏輯，反映一個(gè)城市歷史、文化、生活方式區(qū)別于其他城市的特色。
　　再者，市中心綜合改建必須與市中心的交通再組織相結(jié)合，使市中心設(shè)計(jì)具有足夠彈性，能夠適應(yīng)不同時(shí)期的發(fā)展需求和交通組織方式的改變。
　　2、交通方案的選擇是影響城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量的主要因素
　　現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心設(shè)計(jì)應(yīng)該消除城市交通與中心的沖突。步行街區(qū)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心設(shè)計(jì)的基本要素和方法，與步行街的基本思想相結(jié)合，形成步行城市軸線設(shè)計(jì)，這種手法可以強(qiáng)化城市的性質(zhì)和宏偉的空間結(jié)構(gòu)，渲染主題。如利用城市步行軸設(shè)計(jì)市中心。
　　3、居住空間環(huán)境的總體形象在很大程度上反映著城市的面貌
　　在我國(guó)城市中，由住宅及其所形成的建筑體型環(huán)境是居住區(qū)的總體形象，它對(duì)城市面貌起重要作用。
　　4、城鎮(zhèn)邊緣空間環(huán)境質(zhì)量對(duì)城市形象起重要作用。人們進(jìn)入一個(gè)城鎮(zhèn)，首先看到和感受到的是城鎮(zhèn)邊緣空間的環(huán)境質(zhì)量，它的好壞直接影響著該城鎮(zhèn)在人們心中的形象。
　�。ㄋ模�、建立穩(wěn)定的城市空間環(huán)境建設(shè)投資渠道
　　城鎮(zhèn)要發(fā)展就需要投資，資金短缺是目前城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的最大困難之一，盡管各城鎮(zhèn)除城市維護(hù)費(fèi)以外，已經(jīng)在資金籌集上進(jìn)行了有效的嘗試。如土地出讓金、利用銀行貸款等，但資金來(lái)源不穩(wěn)定，這使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有保障。因此，必須建立穩(wěn)定的投資渠道：
　　1、除城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)外，政府應(yīng)在稅費(fèi)收入中拿出一定的比例作為城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
　　2、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)在國(guó)家允許范圍內(nèi)開(kāi)辟多種渠道籌集資金。如利用外資，公眾集資（可采用股份制）。
　　3、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的投資。
　　4、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市獲取建設(shè)資金。
　�。ㄎ澹�、發(fā)揮政府的主導(dǎo)性，整合城鎮(zhèn)資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善，提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)分清主次，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌安排，把有限的資金和技術(shù)用在改善城市環(huán)境和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)政府要在經(jīng)營(yíng)城市和城市資源市場(chǎng)化方面進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城鎮(zhèn)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效使用。要把城市資源經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作作為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大倡議舉措，充分認(rèn)識(shí)城市自身的資源現(xiàn)狀和特色優(yōu)勢(shì)，把握未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)，明確城市資源經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方面，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的思路和手段，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化特色、大膽創(chuàng)新、搞好整合，發(fā)揮城鎮(zhèn)資源經(jīng)營(yíng)在城鎮(zhèn)發(fā)展中的主導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，提升城市的品位和形象，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（六）、創(chuàng)新政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求。
　　建設(shè)服務(wù)型政府是履行我國(guó)“入世”承諾的要求，江澤民總書記在“十六大”報(bào)告中明確指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這不僅對(duì)深化行政管理體制改革提出了目標(biāo)要求，也對(duì)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立現(xiàn)代化行政管理模式指明了方向。
　　不斷深化政府職能改革，大力推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能和服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變。首先，城鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。其次，要加快領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科教方面的“中心”化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科教事業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口，提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。第三，要牢固樹(shù)立政府就是服務(wù)的觀念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　基于上述認(rèn)識(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)管理民主化等所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存是目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)條件，每一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)管理者應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐。城鎮(zhèn)政府要通過(guò)科技創(chuàng)新和體制改革，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平，在城鎮(zhèn)建設(shè)中本著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則分清主次，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌安排，把有限的資金和技術(shù)用在改善城市環(huán)境和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，保證城鎮(zhèn)走上健康持續(xù)的發(fā)展道路。