預結(jié)算審核與管理是建筑工程項目管理的重要內(nèi)容，也是建筑工程順利施工建設(shè)的基本保障，是控制成本的重要舉措，本文對工程預結(jié)算審核工作中存在的主要問題進行了分析與闡述。

　　《建筑與預算》(雙月刊)創(chuàng)刊于1978年，由遼寧省建設(shè)工程造價管理總站;遼寧省建設(shè)工程造價管理協(xié)會主辦。本刊以提高廣大工程造價工作者的政策、理論水平和業(yè)務素質(zhì)為辦刊宗旨，以為建筑行業(yè)服務為辦刊方向，以建設(shè)工程造價管理、工程概預算人員為服務對象，并兼顧多行業(yè)讀者的需要。

　　對工程預結(jié)算審核而言，如果建筑單位有能力和具備審核預結(jié)算條件時，可以自行審核，無審核能力的，可以委托有資格的工程造價咨詢單位審核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與建筑、施工等有關(guān)單位充分協(xié)商后，簽字蓋章，確認工程造價。

　　一、現(xiàn)代工程項目預結(jié)算審核的定義概述

　　現(xiàn)代工程造價預結(jié)算審核工作流程必須能夠遵照國家現(xiàn)行法規(guī)條例與相關(guān)政策文件等，并根據(jù)地方建筑工程行政主管單位所規(guī)定的工程定額、取費標準等內(nèi)容進行監(jiān)督與審核。在工程作業(yè)階段，預結(jié)算審核工作內(nèi)容的開展主要以工程約束合同相關(guān)條款作為衡量依據(jù)，并結(jié)合施工設(shè)計圖紙要求、實物工程量等指標進行檢查與審核;在項目竣工交驗階段，它的主要工作內(nèi)容則是對工程變更設(shè)計、簽證等內(nèi)容進行客觀的審核，最終確立出符合工程項目實際作業(yè)狀況的審查結(jié)果，并把審核結(jié)果作為工程決算的重要參考依據(jù)。

　　隨著我國改革開放后計劃經(jīng)濟體制作用的逐步深入，建筑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展。但與此同時，我國建筑企業(yè)所面臨的市場競爭需求強度也大幅度提升。因此，對于建筑企業(yè)來說，雖然當前建筑市場中的投資商機比過去多了很多，但是建筑企業(yè)所面臨的投資風險也相應提升了，即機遇與風險并存。而工程預結(jié)算審核的目的恰恰是為了降低投資風險，最終使得資金風險控制在可控范疇內(nèi)，從而才能保證現(xiàn)代工程項目的投資價值最大化。所以，當前建筑企業(yè)所投項目的工程造價預結(jié)算審核所具備指導意義與價值重大，是建筑企業(yè)工程造價管理控制階段不可或缺的重要內(nèi)容。

　　二、主要問題

　　(一)技術(shù)標與商務標脫離

　　近些年以來，建筑市場招標環(huán)節(jié)中普遍會運用實物工程量清單進行招投標，施工企業(yè)在提供工程量清單報價的時候，其報價主要包括了部分項目工程量所產(chǎn)生的直接贊、間接費、稅金和利潤等。此外，技術(shù)標內(nèi)的施工組織設(shè)計或施工方案確定的數(shù)量，主要是由施工企業(yè)在商務標里以非實物形態(tài)競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價中。但是，與此同時許多施工企業(yè)卻往往把技術(shù)標內(nèi)應考慮的技術(shù)措施費項目納入到了造價計取工程的費用當中去。由此可見，技術(shù)標與商務標是明顯脫離的。

　　(二)施工圖與竣工圖出入過大

　　我們知道，施工圖紙是建筑企業(yè)所投項目招標環(huán)節(jié)與施工作業(yè)過程中的重要衡量依據(jù);竣工圖則是工程完工后真實反映工程施工結(jié)果的圖樣，并且竣工圖本身也必然會存在一定的設(shè)計變更等，而設(shè)計變更的目的是為了讓業(yè)務與諸多責任主體單位滿足工程質(zhì)量建設(shè)需求與使用功能。然而當前來看，工程作業(yè)的施工圖與竣工圖兩者之間的差異性非常明顯，即前后出入較大。與此同時，當前也有不少工程項目將兩者混用在一塊，甚至還有的建筑企業(yè)將已經(jīng)過時或取消后的施工圖帶入到造價體系中，所以客觀導致工程計取費用與實際決算有著較大差別，"三超"現(xiàn)象不可避免。

　　(三)責任不明

　　在建筑工程項目管理中，工程預結(jié)算管理工作多采取條塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力，中央、地方以及各行各業(yè)均有自己的工程造價管理機構(gòu)，各自開展相關(guān)專業(yè)的工程造價管理工作，導致重復工作。即工作效率降低同時又耗損了大量人力、物力、財力。

　　(四)管理工作不規(guī)范

　　1、結(jié)算送審不及時。根據(jù)有關(guān)規(guī)章可知，工程項目竣工交驗報告經(jīng)過業(yè)主認可后的28天，施工一方應向業(yè)主單位遞交完善可靠的結(jié)算數(shù)據(jù)、資料、憑證等，并且雙方按照已經(jīng)簽訂好的協(xié)議內(nèi)容與相關(guān)價款合同約束內(nèi)容進行適當調(diào)整并及時做好結(jié)算。但目前來看，送審資料及時送審的可能性不大。

　　2、報送資料不規(guī)范。目前，有些單位對施工作業(yè)過程所需的技術(shù)資料、相關(guān)文件等不能及時完整歸檔，甚至個別有意不建擋，從而導致工程施工技術(shù)資料的完整性與可靠程度缺失，影響結(jié)算報送資料的整體質(zhì)量。

　　3、結(jié)算資料編制不準確。目前，不少施工單位的造價編制工作人員，在編制工程決算時往往為了自身工作方便省事，基本不對實地進行考察。除此之外，還有不少編制人員在未能全面熟悉變更設(shè)計與基本圖紙內(nèi)容的情況下草率編制，從而直接導致工程量清單及相關(guān)內(nèi)容失真。

　　三、加強工程造價預結(jié)算的控制舉措

　　(一)強化工程投資計劃控制

　　工程項目投資計劃至關(guān)重要。當前，我國多數(shù)地方單位實行的是分級管理，分地區(qū)或分部門的投資總額由國家控制。按照建設(shè)項目隸屬關(guān)系和計劃安排權(quán)限，國務院各部門和各地區(qū)安排的項目，所需資金分別由中央財政預算和地方財政預算撥付。與此配套，銀行負責收繳貸款，如果其中存在中央財政預算決策部署的，交由中央財政;屬于某個地區(qū)預算安排范疇內(nèi)的，上交地方財政責任單位。而建設(shè)單位一方應當及時在銀行開戶，并能夠?qū)㈨椖坑媱潯�決議書、設(shè)計內(nèi)容、概算編制、以及包干合同等交由到銀行，從而能夠使得銀行在工程造價指標數(shù)額上進行監(jiān)督與控制。

　　(二)貫徹工程預結(jié)算的執(zhí)行準則

　　工程預結(jié)算控制工作控制執(zhí)行舉措必須能夠依據(jù)執(zhí)行準則來執(zhí)行。即按照預結(jié)算工作基本規(guī)章機制、規(guī)范、相關(guān)執(zhí)行原則等進行依法辦事。為此，對工程造價編制人員以及管理人員等除了要明白施工圖附注要求、變更設(shè)計、以及整體施工方案等內(nèi)容，還要精通基本工程預結(jié)算工作執(zhí)行準則，以此才能根據(jù)熟知的工程預結(jié)算相關(guān)依據(jù)進行各項資金管理工作。

　　(三)編制人員從業(yè)水準應提升

　　編制人員的從業(yè)素質(zhì)高低是保證工程預算編制質(zhì)量的重要前提。為此，編制人員應當做到明確掌握定額內(nèi)容、準確無誤套用定額項目，同時還要能夠?qū)Χ�額項目單價進行一定程度上的換算。除此之外，合同條款內(nèi)容為之重要，它是各方單位與相關(guān)責任機構(gòu)的重要依據(jù)。所以編制人員只有全面吃透合同條款內(nèi)容，才能根據(jù)合同約束內(nèi)容對現(xiàn)場進行重點性與針對性的勘察活動，一旦發(fā)生相關(guān)問題才能及時解決好矛盾、索賠糾紛等問題。

　　(四)加強編制人員工作積極性

　　編制工作人員的工作任務不僅僅是自己一畝三分地那點事情，必須能夠深刻認識到工作的職責所在，與工程項目造價管理工作職責緊密聯(lián)系起來，以此才能強化自身責任意識，利于自身規(guī)范作業(yè)，避免盲目編制的發(fā)生。另外，除了編制人員自身要樹立責任意識之外，相關(guān)責任單位也要加強激勵與約束的獎懲舉措執(zhí)行力度，即加大監(jiān)督的基礎(chǔ)上能夠提高激勵的投入比重，不斷鼓勵編制人員工作積極性。

　　結(jié) 語：

　　總之，對建筑項目造價預結(jié)算管理而言，它有著和工程建筑施工作業(yè)一樣具備的復雜性與系統(tǒng)性。但是，只要各責任單位能夠嚴格按照規(guī)章機制把關(guān)，正規(guī)、規(guī)范處理好各項流程工作事宜，勢必會抑制工程預結(jié)算不利問題的屢次發(fā)生，提高預結(jié)算工作效率與質(zhì)量。

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