在設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的控制是十分有必要而且是行之有效的，加強這一階段影響工程造價各因素的控制會對降低整個工程造價起到?jīng)Q定性的作用，只有樹立以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制意識，抓好設(shè)計階段的造價控制，才能更有效地控制建設(shè)工程的總造價，取得更好的投資效果。

　　《工業(yè)工程與管理》宗旨是：促進IE學(xué)術(shù)交流和學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)IE新型人才，推動企業(yè)科技進步。主要內(nèi)容涵蓋：經(jīng)營倡議，決策研究，制造系統(tǒng)，物流系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)劃，工作研究，成本分析，工程經(jīng)濟，質(zhì)量保障，診斷評價，信息管理(系統(tǒng))，人機工程，生產(chǎn)組織，人力資源，組織重構(gòu)等。讀者對象是從事工業(yè)工程理論與應(yīng)用研究的科技人員、各級政府工業(yè)和經(jīng)濟管理部門的決策人員、各類企業(yè)管理人員、高校師生及其他有關(guān)人員。

　　前言

　　工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價，涉及工程建設(shè)全過程、全方位、多層次，為了有效地控制工程造價，應(yīng)該從工程建設(shè)的各階段抓起，通過在各階段采取行之有效的辦法來控制工程造價，以實現(xiàn)盡可能少地使用人力、物力、財力，獲得最大的投資效益。但長期以來，我國普遍忽視建設(shè)工程設(shè)計階段的造價控制，往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段---審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，算細帳。這樣做雖然也有效果，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程前期階段上來，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。本文將結(jié)合本人多年來的實際工作經(jīng)驗就設(shè)計階段影響工程造價的因素及控制工程造價的途徑發(fā)表一下自己的粗淺見解，具體可歸納為以下幾點：

　　1 設(shè)計階段影響工程造價的因素

　　對于建設(shè)工程全壽命周期費用來說，設(shè)計費一般只占1%以下，但這少于1%的費用對工程造價的影響卻在75%以上。因為設(shè)計方案確定后，工程規(guī)模、工程設(shè)備、材料的類別與用量，施工措施、成品使用功能、成品使用壽命也基本隨之而定。這些因素都與工程造價密切相關(guān)。由此可見，設(shè)計階段的造價控制對于整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。但目前，在設(shè)計階段由于各種原因?qū)е鹿こ淘靸r上浮，歸納起來主要有以下幾點：

　　1.1 為了多取設(shè)計費，人為的提高設(shè)計概算

　　現(xiàn)階段工程實行設(shè)計單位企業(yè)化收費，設(shè)計取費取決于工程造價的高低或建筑面積的大小，如：電力行業(yè)設(shè)計費是按工程概算的一定比例提取的，概算額越高，取費就越高。與工程實際成本無關(guān)，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞,投資是否超限與設(shè)計費沒有重大關(guān)系,導(dǎo)致采用的設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟比較分析,或為保險起見,隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費。相反,優(yōu)化過的設(shè)計方案雖然能給業(yè)主節(jié)約了投資,但設(shè)計單位無法因多投入人力進行優(yōu)化方案而得到應(yīng)有的報酬,不能調(diào)動設(shè)計人員主動降低造價的積極性。 所以，一些設(shè)計單位為了多算設(shè)計費，經(jīng)常會人為提高設(shè)計標準或方案該優(yōu)化時沒有優(yōu)化以提高工程概算，造成工程造價偏高。

　　1.2 設(shè)計人員過于保守，人為提高設(shè)計標準

　　部分設(shè)計人員由于設(shè)計水平有限或重技術(shù)、輕經(jīng)濟等原因，在工程設(shè)計時過于保守，加大安全度，提高設(shè)計量，造成材料的浪費，從而提高了工程的造價。如，有些設(shè)計人員在設(shè)計變電站接地材料工程量時，沒根據(jù)工程實際情況開列工程量，而是憑經(jīng)驗開列，造成設(shè)計量比實際用量大很多，材料浪費明顯。

　　1.3 設(shè)計深度不夠?qū)е鹿こ淘靸r失控

　　有些工程為了滿足工期要求，工程前期未深入調(diào)查分析，一些比較隱蔽的問題未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，造成設(shè)計成品與實際情況不符，設(shè)計變更現(xiàn)象嚴重，從而導(dǎo)致工程費用的增加。如，在輸電線路路徑確定前，未與政府有關(guān)部分協(xié)調(diào)好，或?qū)�線路路徑的地質(zhì)勘察不到位等，造成項目實施過程中路徑及地質(zhì)等情況與設(shè)計不符，設(shè)計變更嚴重，嚴重影響工程造價的控制。

　　1.4 超越規(guī)范提高設(shè)計標準

　　生產(chǎn)運行部門，為了日常維護使用的方便，不斷要求提高工程設(shè)計標準導(dǎo)致工程投資增加。如，為了減少埋設(shè)在道路下面的電纜隧道的噪音，運行維護部門要求加大電纜隧道的埋深，其結(jié)果造成施工工序增加，施工難度加大，也使工程造價增加。

　　1.5技術(shù)與經(jīng)濟相分離

　　當前,大部分設(shè)計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差,但缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計思想保守,創(chuàng)新意識不強。在設(shè)計中不作多方案比較,即使多方案比較也只注重造型和使用功能,而忽視經(jīng)濟方面的比較。另外,造價人員與設(shè)計人員不能緊密相結(jié)合,各干各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。造價人員只顧拿圖紙算量組價,不積極與設(shè)計人員互通控制工程造價的意見。如同許多國外專家指出的那樣，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，和國外同行相比幾乎不相上下，但他們?nèi)狈��?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國的技術(shù)人員則把它看成與自己無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。因此，技術(shù)與經(jīng)濟相分離也是影響工程造價的主要因素之一。

　　2.設(shè)計階段控制工程造價的途徑

　　2.1 建立健全的設(shè)計收費標準和設(shè)計懲罰制度

　　為了提高設(shè)計單位控制工程造價的積極性與主動性，必須改變工程設(shè)計經(jīng)濟合理性與設(shè)計人員無經(jīng)濟厲害關(guān)系的狀況。可將設(shè)計費的計取分為兩部分。一部分為基本設(shè)計費, 按原設(shè)計費取費方式計取;另一部分為效益設(shè)計費,這部分費用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵機制,在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,如因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費;如因設(shè)計錯誤、漏項等造成損失的,設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失責(zé)任,從設(shè)計費中按規(guī)定的比率扣減。通過這樣的激勵懲罰機制，可以促使設(shè)計人員在設(shè)計初期對設(shè)計方案進行充分的分析，提高設(shè)計人員對工程造價控制的積極性和主動性，從而使工程造價更合理。

　　2.2 優(yōu)化設(shè)計方案

　　設(shè)計階段的造價主要是由設(shè)計方案來決定的，設(shè)計方案的不同直接影響到工程造價的差異。比如：新建一座110千伏變電站，在設(shè)計規(guī)模相同的情況下，可以采用戶外GIS方案，也可以采用戶外AIS方案，或者是采用戶內(nèi)GIS等其他方案，很顯然，設(shè)計方案不同，建安工程費用、設(shè)備購置費及其他費用的投資也不一樣。所以，要有效地控制工程造價，設(shè)計方案的選擇至關(guān)重要。如何做到優(yōu)化設(shè)計方案?具體可采用以下方法：

　　2.2.1 貫徹落實招投標制度

　　雖然國家計委2000年第3號令明確規(guī)定："設(shè)計單項合同估價50萬元以上的必須進行招標。"但由于行業(yè)的特殊性，目前電力系統(tǒng)多數(shù)還是采用建設(shè)單位直接指定設(shè)計單位，或者采用"可研初設(shè)一體化"招標模式，即可研階段確定中標設(shè)計單位后，初設(shè)階段設(shè)計單位也跟著確定下來，這種直接指定設(shè)計單位或采用"可研初設(shè)一體化"招標模式的做法等于只招"資質(zhì)"，沒有進行方案的比較，從而也無法獲得比較優(yōu)化的設(shè)計方案。為此必須引入競爭機制，全面貫徹落實招投標制度，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、經(jīng)濟指標等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟合理的設(shè)計方案參加投標，是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。通過招投標引進競爭機制，不僅有利于多種設(shè)計方案的選擇和競爭，從中確定最佳方案，而且能集思廣益，汲取未中選方案的優(yōu)點，這樣以中選方案作為設(shè)計方案的基礎(chǔ)，并把其他方案的優(yōu)點加以吸收和綜合，取長補短，不僅可以有效控制工程造價，而且可以達到使設(shè)計更完美的效果。

　　2.2.2 運用價值工程

　　應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑，價值工程的目標是提高研究對象的價值,價值的表達式為:價值=功能/成本。價值工程的核心是功能分析,設(shè)計師應(yīng)通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通,考慮成本與全壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配,從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改進方案設(shè)計中使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終,使工程項目的功能與工程項目的成本之比達最優(yōu)值。例如：美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設(shè)計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，最后提出了新的改進設(shè)計方案。他們把溢水道的閘門增加高度，使閘門的數(shù)量從17扇減少為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能和可靠性的情況下，筑壩費用節(jié)約了1930萬美元，而用于請人進行價值工程分析的費用只花了1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的效果。由此可見，運用價值工程優(yōu)化工程設(shè)計是控制工程造價的一個行之有效的舉措。提高產(chǎn)品的價值有五種途徑:一是提高功能,降低成本;二是功能不變,降低成本;三是成本不變,提高功能;四是功能略有下降,但帶來成本大幅度降低;五是成本略有上升,但帶來功能大幅度提高。所以要鼓勵設(shè)計單位應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計,提高基建投資的經(jīng)濟效益。同時對工程設(shè)計人員應(yīng)加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),把實踐中應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計的實例不斷地在繼續(xù)教育中強化,提高設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念,提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)。

　　2.3 典型設(shè)計的推廣應(yīng)用

　　典型設(shè)計成果體現(xiàn)了科學(xué)性、先進性、合理性和適用性，是公司實施精細化管理的重要成果，是實現(xiàn)集約化管理、多快好省建設(shè)電網(wǎng)的必由之路。在設(shè)計階段推廣應(yīng)用典型設(shè)計，有利于集中規(guī)模招標、方便運行維護、降低工程建設(shè)周期和運營成本，加快設(shè)計、評審的進度，提高工作效率，還能科學(xué)地建立工程造價標準，合理評價工程技術(shù)經(jīng)濟指標水平，有效地控制工程投資，降低工程建設(shè)成本。

　　2.4 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

　　為了有效控制工程造價，在工程設(shè)計過程中應(yīng)該把技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，力求在技術(shù)先進的情況下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進。比如：在工程設(shè)計階段，加入一些既懂技術(shù)、有懂經(jīng)濟，同時具有一定施工經(jīng)驗的技經(jīng)專家，在設(shè)計過程中及時對投資進行分析比較、積極反饋投資信息，并且為設(shè)計專業(yè)人員提供施工方面的建議，能動地影響設(shè)計，在設(shè)計的同時考慮施工的因素，最大限度地避免在施工階段因設(shè)計的不合理而導(dǎo)致的設(shè)計變更，從而有效地控制工程造價。而作為概預(yù)算人員，除了按定額及有關(guān)文件確定工程造價外，還應(yīng)該經(jīng)常下現(xiàn)場實踐，多熟悉工程有關(guān)知識，并把理論與實際情況相結(jié)合，做到合理準確地確定工程造價，以便為工程決策及資金的分配提供比較可靠的依據(jù)，避免因?qū)�工程不熟悉而出現(xiàn)漏算或重復(fù)計算現(xiàn)象導(dǎo)致了理論造價與工程實際造價發(fā)生較大的偏差，從而使工程造價的確定更為合理、控制更為有效。

　　綜上所述，在設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的控制是十分有必要而且是行之有效的，加強這一階段影響工程造價各因素的控制會對降低整個工程造價起到?jīng)Q定性的作用，只有樹立以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制意識，抓好設(shè)計階段的造價控制，才能更有效地控制建設(shè)工程的總造價，取得更好的投資效果。

　　參考文獻

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　　[2] 郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004