隨著過去30多年我國經濟的高速發(fā)展，資源匱乏、高能耗與環(huán)境污染明顯成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸。

　　摘要：改革開放30多年來，我國的經濟增長取得了舉世矚目的成就，國家綜合實力顯著增強，人民生活水平與生活質量明顯提高。但是，我國的經濟增長是以資源的大量投入、環(huán)境的污染與破壞為代價的。發(fā)展循環(huán)經濟，加速粗放式發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉變是十分迫切而現實的。本文介紹了我國循環(huán)經濟發(fā)展的現狀，分析其發(fā)展存在的問題，進而提出解決問題的對策。

　　關鍵詞：循環(huán)經濟,集約發(fā)展

　　一、資源匱乏環(huán)境污染，循環(huán)經濟迫在眉睫

　　一是我國已不再地大物博。我國人均森林占有量僅為世界平均水平的20%，人均淡水資源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我國40%的鐵礦石依賴進口，51%以上的石油需要進口，農產品進口依賴傾向也越來越強。

　　二是高能耗使本就匱乏的國內資源雪上加霜。我國鋼鐵、水泥、電力行業(yè)單位能耗比世界平均能耗高20%；礦產資源總回收率僅為30%，比發(fā)達國家平均水平低20%；再生資源利用率也比發(fā)達國家低20%以上。這種粗放式的能源利用使我國資源狀況愈加嚴峻，如不及時改變，極有可能造成國內資源嚴重枯竭。

　　三是由于過去過分追求經濟增長，我國的環(huán)境污染觸目驚心。具體表現為七大水系水質總體中度污染且水質越來越差，湖泊水庫富營養(yǎng)化問題明顯；城市空氣質量不斷下降，部分城市空氣污染比較嚴重；污染正從城市向農村轉移，農村環(huán)境污染、土壤污染問題日益突出。

　　循環(huán)經濟是指在生產、流通與消費過程中進行的集約化、資源化、再利用化的總稱。我國經濟發(fā)展現狀決定了必須發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率，減少能源消耗，減少環(huán)境破壞。

　　二、財稅補貼、試點推廣，多管齊下推動發(fā)展

　　目前，我國已頒布了促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關法規(guī)，建立了各種專項基金并輔以各種財稅優(yōu)惠，不斷拓展試點領域與試點范圍，多管齊下，大力推動循環(huán)經濟的發(fā)展。

　　（一）我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的相關法規(guī)

　　從中央到地方，我國政府出臺了一系列的法規(guī)以促進循環(huán)經濟的發(fā)展。2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產促進法》開始實施；2004年9月，貴陽市頒布實施了第一部地方發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》；2005年，我國出臺了《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，標志著政府推動型循環(huán)經濟在全國范圍內正式展開；2008年，我國頒布了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，標志著循環(huán)經濟發(fā)展又上了一個新臺階；2011年11月，陜西省頒布了我國首個規(guī)范循環(huán)經濟發(fā)展的省級地方性法規(guī)《陜西省循環(huán)經濟促進條例》，遼寧、深圳、廈門等多地也相繼制定地方性循環(huán)經濟法規(guī)與條例。

　　（二）我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的財稅措施與融資支持

　　為了推動循環(huán)經濟的發(fā)展，我國設立了各種專項補助資金，財政部出臺了相關資金管理辦法。補助范圍涉及鼓勵清潔生產、可再生資源利用、污水處理設施改進、落后產能淘汰、新型墻體材料推廣、高效照明產品推廣、節(jié)能節(jié)水支持、秸稈能源化利用等。

　　與此同時，財政部、稅務總局、發(fā)改委聯合推出了一系列的稅收優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。這些優(yōu)惠包括：對資源實施綜合利用的企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠、對再生資源企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠、對以農林剩余物為原料的綜合利用產品企業(yè)實施增值稅優(yōu)惠、對涉及環(huán)境保護與節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠等。

　　2010年，國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯合發(fā)布了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，以加大對循環(huán)經濟的投融資的政策支持。

　　（三）我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的各項試點

　　1999年起，國家環(huán)保總局開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，以推動清潔生產減少工業(yè)污染與城市污染。2003年年底，國家環(huán)保總局發(fā)布了《循環(huán)經濟試點示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定》、《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定》，把循環(huán)經濟試點工作納入了環(huán)保總局的日常工作內容。

　　2005年，國家發(fā)改委、環(huán)保總局、科技部聯合發(fā)文確定了第一批國家循環(huán)經濟試點單位，其中包括42家涉及鋼鐵、有色金屬、化工、建材行業(yè)的企業(yè)；17家涉及再生資源回收利用領域企業(yè)；國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農業(yè)示范區(qū)中的13個產業(yè)園區(qū)。截至2007年年底，我國已經有178家節(jié)能減排試點企業(yè)，主要分布在能源、化工、冶金、造紙等行業(yè)。2008年，發(fā)改委組織開展了第二批國家循環(huán)經濟示范試點工作，又有五家有色金屬企業(yè)被列入試點單位目錄。

　　2009年，財政部、科技部聯合在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，通過對購買節(jié)能與新能源汽車的單位給予補貼的方式鼓勵在公交、出租、公務、郵政等公共服務領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

　　2011年，工業(yè)和信息化部公布了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，嚴令各地在該年年底前將列入名單的企業(yè)落后產能徹底淘汰。名單中包含2255家企業(yè)，這些企業(yè)涉及有色金屬冶煉、水泥、玻璃、造紙、制革、印染、化纖、酒精、味精等行業(yè)。2011年與2013年，發(fā)改委公布了第三批、第四批循環(huán)經濟試點單位名單，國家示范基地與示范園區(qū)的范圍進一步擴大。

　　三、循環(huán)經濟發(fā)展存在的問題

　　我國相關政策與措施的推動下，循環(huán)經濟的發(fā)展取得了顯著的成績，但是目前仍然存在一些問題。

　　（一）缺乏系統(tǒng)性的倡議布置

　　目前，我國循環(huán)經濟主要是圍繞著淘汰落后產能、節(jié)能減排、資源再生利用、推廣新能源等方面展開。在組織架構上，以發(fā)改委、環(huán)保總局為主要部門通過不斷擴大試點這種方式展開，這種推廣方式在某種程度上與亡羊補牢式的事后補缺無異。循環(huán)經濟是一種集約型生產發(fā)展模式，其涉及的內容遠不只這些，必須從倡議高度設計全面系統(tǒng)的制度性框架，否則我國循環(huán)經濟的發(fā)展有可能會陷入解決老問題又出現新問題的惡性循環(huán)。（二）實施主體異位，政府部門組織職能不健全

　　推動循環(huán)經濟發(fā)展是改變增長模式的過程也是改變當前生產方式與生活方式的過程。在這場變革中，企業(yè)與消費者應該是其真正的實施主體。這要求企業(yè)改變生產模式，高效生產節(jié)能減排；消費者改變消費習慣與生活方式，提高環(huán)保意識節(jié)約資源與能源；政府部門的職能定位應鎖定于倡議制定者、市場推動者與監(jiān)管者。

　　但是，很多企業(yè)認為循環(huán)經濟是政府的責任，加上循環(huán)經濟前期投入較大、投資回收期較長，沒有政策支持與資金扶持就缺少經濟轉型的動力。針對居民消費，目前除了垃圾分類投放、節(jié)能家電補貼、推行階梯電價、水價之外，其他引導措施幾乎沒有，這使得廣大居民至今仍然是這場變革的旁觀者。

　　與此同時，一些地方政府至今欠缺健全的職能部門推動循環(huán)經濟。很多地方政府是以節(jié)能降耗領導小組推動循環(huán)經濟發(fā)展，這個為了完成節(jié)能減排任務而設立的機構事實上無法完成推動循環(huán)經濟的重任。這是因為循環(huán)經濟涉及社會生產生活的方方面面，推動循環(huán)經濟是需要政府各部門相互配合緊密合作的。

　　（三）執(zhí)行標準缺乏，推動措施效果有限

　　目前，我國施行的各種措施因缺少具體執(zhí)行標準而效果有限。例如，因為缺乏執(zhí)行細則與統(tǒng)一的考核標準，節(jié)能減排、資源再利用等試點項目專項補貼基金被錯配、套取的現狀在所難免；節(jié)能家電的補貼也是流于形式，補貼標準與執(zhí)行細則的缺失，使得補貼資金被廠家與中間商套取；居民生活垃圾分類設施雖在一些地區(qū)布設，但是居民仍然隨意投放垃圾，甚至很多居民都不了解分類標準。

　　（四）注重終端推動忽視中間環(huán)節(jié)，瓶頸障礙明顯存在

　　我國當前推動循環(huán)經濟的主要手段是運用財政、稅收、信貸支持等優(yōu)惠措施激勵終端企業(yè)參與。這些政策在發(fā)展循環(huán)經濟之初會有明顯的促進效果，但是其效果將呈邊際遞減趨勢。這是因為早期推行的節(jié)能、節(jié)水改造及淘汰落后產能的改造主要是一般的資金投入型改造，資金需求不是很大，技術障礙也比較少，實施難度也不高，企業(yè)在政策補貼下有能力也有意愿實施改造，但是循環(huán)經濟進一步發(fā)展實施難度將越來越高。

　　循環(huán)經濟的后續(xù)發(fā)展除了大量的資金需求難以滿足外，進一步轉型的技術障礙也會越發(fā)凸現。近年來，我國高新技術產業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是因為沒有將循環(huán)生產技術的研究放在足夠的高度，循環(huán)生產的各要素雖然齊全，卻欠缺有效的整合。與此同時，循環(huán)經濟早期投資高、回收期長這一特性也將使企業(yè)與研究機構缺乏研發(fā)動力。

　　四、轉變增長理念，全面推動循環(huán)經濟發(fā)展

　　（一）落實可持續(xù)發(fā)展理念，構建綠色GDP核算體系

　　在現行國民經濟核算體系與干部考核制度下，地方經濟發(fā)展陷入了片面注重增長的惡性循環(huán)。在政績考核中，地方GDP增長成為重中之重，為了追求政績，很多地方政府忽視了環(huán)境與生態(tài)的保護，甚至于有些地方的環(huán)保部門成為污染企業(yè)的庇護者。因而，當務之急是轉變片面追求增長的發(fā)展觀，強化落實可持續(xù)發(fā)展理念，改變當前地方經濟發(fā)展異化問題。必須將資源綜合利用、清潔生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排、社會安全各方面的因素加入GDP核算與地方政績考核體系，從源頭上改變片面強調增長模式的各種弊端。

　　（二）制定循環(huán)經濟發(fā)展倡議，完善相關實施細則

　　如前所述，循環(huán)經濟的發(fā)展需要系統(tǒng)的方針與政策的指引，這需要在進一步發(fā)展循環(huán)經濟時先制定出總體倡議與實施細則。第一階段，應該以節(jié)能減排、淘汰落后產業(yè)為重點，在此階段需要制定產能標準與淘汰標準并制定淘汰進度與相應驗收細則；第二階段，全面升級產業(yè)規(guī)范、技術標準及產品廢棄回收規(guī)范，改進傳統(tǒng)產業(yè)的生產流程、生產工藝，實現在位企業(yè)的資源循環(huán)利用、清潔生產；第三階段，強化企業(yè)進入綠色環(huán)保標準的審批，對新進入企業(yè)設立準入門檻，不符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的企業(yè)絕對不允許其生產與經營。此外，如何引導居民消費模式與生活習慣的轉變也應納入倡議體系。

　　（三）健全推動主體職能，構建多元推動機制

　　循環(huán)經濟的發(fā)展需要強有力的組織架構的推動，在中央政府層面可以成立一個循環(huán)經濟領導小組，這個小組可以領導協(xié)調發(fā)改委、財政部、稅務總局、工商總局、科技部、農業(yè)部、林業(yè)局、環(huán)保部、統(tǒng)計局、質檢總局、安全監(jiān)管總局等相關部門。各地方政府可由地方主要領導組成循環(huán)經濟領導小組，負責循環(huán)經濟實施倡議與細則、產業(yè)規(guī)范、技術標準、環(huán)保標準的制定與執(zhí)行，進行全面綜合的領導與監(jiān)管。

　　同時，必須構建多元的推動機制解決各種瓶頸問題，推動循環(huán)經濟的全面發(fā)展。首先，應加大財政資金扶持力度，為企業(yè)節(jié)能減排提供公共基礎設施。政府部門可采取自主投資、公私合營、資金補助、融資支持等方式，對城市污水收集處理、垃圾綜合處理與利用、清潔能源生產與利用等基礎設施進行規(guī)模化的投資。其次，可采用價格調控與補貼相結合的方式，推動企業(yè)產能升級與民用設施節(jié)能改造。例如，對不同能耗產業(yè)實行階梯定價遠比對居民實行階梯定價重要，應進一步完善企業(yè)階梯電價、水價、排污價的管理，促使企業(yè)自主實行節(jié)能減排。再如，為了促進居民生活方式的轉變，可以推行居民專項補貼加快高能耗家電的淘汰；全面實行生活垃圾收費制度，從源頭上控制企業(yè)產品包裝及物流過程中的過度包裝；制定各種建筑節(jié)能標準并以財稅補貼的形式加速老舊建筑節(jié)能改造。最后，應盡快出臺政策優(yōu)惠、政策性貸款、投資補貼、貸款貼息等措施，加大對循環(huán)經濟技術研究企業(yè)的支持，以解決各種技術性瓶頸并逐步使其形成完整的技術體系。

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