招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。本文主要針對政府采購中招投標工作的規范化管理進行了一些研究，文章是一篇會計論文發表范文。

 　　摘　要：在政府部門的采購項目中，招投標方式得到了廣泛的應用。但是在招投標過程中，也要清醒地看到，市場不規范、體制機制不健全、不完善和社會誠信體系不完善等各種情況嚴重影響了招投標的透明度，使采購進度受到很大的阻礙。因此，需要規范政府采購中的招投標工作，本文從招投標的法律機制、監管和評價原則等方面提出了相應的對策。

　　關鍵詞：政府采購,招投標工作,管理規范

　　投招標屬于市場行為，通過有序的投招標活動可優化市場資源配置，規范市場行為，同時也有利于建立完善的反腐倡廉體系。目前，在各類政府資金采購項目中，公開招投標方式得到了良好的應用。但是在實施過程中，仍然存在著一些問題。筆者在分析招投標問題的基礎上，提出了規范政府采購中招投標工作的措施。

　　一、政府采購中招投標管理工作中的問題

　　(一)配套的政府采購法規體系尚未形成

　　我國的《政府采購法》是比較完備的，但是不足之處在于，關于操作層面的詳細規定比較少，仍需要完善。由于政府采購具有操作性和程序性特診，因此與其他法律法規之間的銜接就顯得尤為重要。不過目前的現狀無法令人滿意，主要問題表現在：一是對《政府采購法》中規定的理解存在很大差別;二是招標信息發布的指定媒體不一致。這兩方面問題的存在表明與政府采購相配套的法規體系尚未建立。

　　(二)地方保護主義的阻礙

　　在目前的市場采購中，地區保護主義和行業分割比較嚴重，且歧視供應商的現象經常性發生。不少的地區，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區的供應商進行打擊和排斥，這類問題的主要表現在以下幾個方面：一是設置比較高的、歧視性的資質要求、評審標準等，限制外來企業;二是規定經營、購買使用本地產品，政府指定本地企業或者個人為政府提供服務;三是在指定招標文件和辦法時，制定對本地企業有利的“霸王條款”，對本地企業進行保護;四是設立投標許可證，對外地企業多收費，提不合理的資質要求等。這些均為地方保護主義保護本地企業的手法，嚴重阻礙了全國性統一市場的形成。

　　(三)采購的投招標方式單一

　　在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規規范下，政府采購招投標管理機制已經初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標過程缺乏規范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現在以下幾個方面：一是政府部門全力或領導干預招投標的現象依然存在;二是在公開招投標過程中，鉆法律空子的現象尚未杜絕;三是招標單位與投標人相互串通，弄虛作假的現象還比較嚴重;四是相關部門監督乏力，無明確的執法主體，無法及時查處違法亂紀的行為。

　　(四)政府采購的隊伍建設相對落后

　　政府采購活動的特點較多，比如復雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經、建設工程和網絡技術等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。

　　但是目前我國政府采購隊伍的建設相對落后，采購人員的組成主要是財政機關轉制、內部抽調人員和政府后勤機關轉制人員三類。經分析不難發現，這三類人對財經知識略有了解，但是對其他專業知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。

　　二、政府采購中投招標工作規范化管理的措施

　　(一)持續完善投招標法規體系

　　在我國社會主義市場經濟的發展過程中，產生了投招標這一市場經濟行為，為了規范這一市場行為，我國建立了初步的投招標法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細化各種規章制度在實施細節上的規定，統一執行層面的理解和認識。規范政府采購中的投招標工作，首先需要完善和清理現有的法規文件，并構建統一的、完善的法規體系，加強執法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規操作行為的處罰標準，嚴格招標代理及投標人的資格審查程序，并加大對招標文件的審核力度。

　　另外，政府部門要加強行政監督力度，作為法律責任的補充和強化，切實提高投招標制度的可操作性。

　　(二)強化采購中的投招標監督管理力度

　　市場經濟的管理者即政府，作為政府，應將規范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責之一。在市場管理中，以法律為依據，加強對整個招投標市場的監管。政府進行監管的目的，主要是為了保護公平競爭。因此，在招投標管理中，政府部門應根據實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網絡等公開處理結果，維護投招標市場的秩序。

　　在政府進行監管的同時，可將紀委監察部門引入到投招標活動中，充分發揮紀委監察部門的作用，對于違法亂紀行為堅決查處，做到執法必嚴，違法必究。同時，建立和持續完善企業信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業的行為、業績等，并接受社會和媒體的監督，使無信用者無處藏身。

　　(三)準確把握評標原則

　　在政府采購的投招標工作中，準確把握評標原則，需要把握兩個比較關鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標方法，公正、客觀進行評標。

　　(1)完善專家評審制度

　　(2)在投招標管理中，持續完善專家管理制度，需要對評標專家的資格進行嚴格的認定，并加強對專家的培訓、考核及檔案管理，并及時補充或者裁撤評標還價，實施動態管理。同時，在管理中嚴格執行回避制度，以保證評標過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉接的名單不外露。

　　(3)合理選擇評標方法

　　(4)在招投標工作中，投標人對供應商或承包商的要求，都體現在其中，因此在政府采購的招投標過程中，招標文件的評價方法是關鍵性的因素。目前，招標文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標價法。其中，前一種評級方法，包括商務、技術和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。

　　(四)加強政府采購隊伍的建設

　　政府采購由采購人員負責完成，所以采購人員的素質對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設。加強政府采購隊伍建設，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓制度，建立和完善采購人員執業資格制度;二是規范政府采購人員用人機制，并優化人力資源配置;三是逐步完善責任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。

　　(五)形成一個全國性的市場競爭機制

　　我國地方保護比較嚴重，對于形成一個全國性的市場競爭機制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應建立相應的監督機制，對政府的投資計劃進行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規劃進行綜合評估，通過評估，給行政機關的支持提供合理化的建議，同時也可加強對項目的審計。

　　另外，在招投標過程中也可嘗試新的評標方法，比如，建立數據庫用以評價投標企業的服務水平和信譽，并對企業的信譽進行評分。總而言之，采取多種手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環境，使企業更好參與市場競爭，實現政府采購的預期目標。

　　三、結語

　　目前，我國政府采購中的招投標工作還存在著不少的問題，產生問題的原因包括尚未建立一個全國性的市場競爭環境、缺乏有力的監管和采購隊伍素質差等。本文在分析上述問題的基礎上，提出了加強隊伍建設、完善制度體系等措施，以規范政府采購中投招標工作。

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　　作者簡介：錢風雷(1979-)，男，江蘇鹽城人，經濟師。研究方向：政府采購貨物和服務招投標管理 。

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